Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А18-1719/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А18-1719/2022
город Назрань
07 октября 2022 года.
Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по иску судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Экойл» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, о признании торгов недействительными, третье лицо: Общества с ограниченной ответственностью «Мелиса», в отсутствии представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экойл» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, о признании торгов недействительными.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о дате и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, причины неявки суду не сообщили.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лиц, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. Кроме того, в случае признания дела подготовленным по итогам предварительного судебного заседания, дело может быть рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда по существу.

С учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле и присутствующих в предварительном судебном заседании, суд завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «Экойл» (далее - Общество) приняло участие в организованном Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее -Министерство) аукционе на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Ингушетия, извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 280322/11812719/01.

25 марта 2022 года Министерством издано распоряжение №578 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100008:7839, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, общей площадью - 8500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Ингушетия, г. Магас.

В соответствии с извещением о проведении аукциона (копия прилагается), утвержденным вышеназванным распоряжением Министерства №578, проведение аукциона назначено на 11 часов 00 минут 05.05.2022, по адресу: 386101, <...>, эт. 2, отдел арендных отношений.

В назначенное время аукцион был проведен (копия протокола №153 от 05.05.2022 прилагается), но его результаты были обжалованы участником аукциона - ООО «Мелиса», в Арбитражный суд Республики Ингушетия в связи с допущенными по мнению данного общества нарушениями.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2022 по делу №А 18-1355/2022 (копия прилагается) исковое заявление ООО «Мелисса» к Министерству о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 280322/11812719/01, принято к производству, судебное заседание назначено на 10 часов 10 минут 24.06.2022.

Также Арбитражным судом Республики Ингушетия определением от 16.05.2022 в рамках названного дела №А 18-1355/2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству заключать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100008:7839 с победителем по результатам аукциона номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru №280322/11812719/01 до вынесения решения суда.

Помимо обращения в арбитражный суд, ООО «Мелисса» была подана жалоба в УФАС по Республике Ингушетия, по итогам рассмотрения которой принято решение от 27.05.2022 по делу № 006/01/18.1-296/2022, а также Министерству внесено предписание от 27.05.2022 по делу № 006/01/18.1-296/2022 (копия прилагается), в соответствии с которым Министерству предписано:

В течение семи рабочих дней с момента получения предписания отменить протокол заседания комиссии о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка №153 от 05.05.2022;

Провести повторную процедуру торгов в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации (с учетом установленного Порядка в соответствии с извещением №280322/11812719/01 от 28.03.2022 и положения решения Ингушского УФАС России 006/01/18.1-296/2022).

Назначить новую дату проведения аукциона.

Уведомить надлежащим образом всех участников аукциона.

Таким образом, исходя из принятых судебных актов и актов Ингушского УФАС России, Министерство должно было отменить результаты аукциона (протокол №153 от 05.05.2022) и провести повторную процедуру торгов в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Однако, с учетом принятых обеспечительных мер, повторный аукцион мог быть проведен только по итогам рассмотрения арбитражным судом искового заявления ООО «Мелисса», т.к. повторное проведение аукциона влечет обязанность Министерства заключить договор аренды земельного участка с победителем торгов.

Вместе с тем, в нарушение принятых Арбитражным судом Республики Ингушетия обеспечительных мер, Министерством, распоряжением №1245 от 06.06.2022 (копия прилагается), на 10 часов 00 минут 14.06.2022 был назначен повторный аукцион на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка, т.е. до рассмотрения судом искового заявления ООО «Мелисса», что противоречит требованиям ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об обязательности вступивших в законную силу судебных актов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Как отмечено выше, распоряжением Министерства №1245 от 06.06.2022 (опубликовано на сайте torgi.gov.ru 07.06.2022) проведение повторного аукциона былоназначено на 10 часов 00 минут 14.06.2022, т.е. через 8 дней после принятия соответствующего решения.

Вместе с тем согласно пункту 23 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

Исходя из изложенного повторный аукцион должен проводиться по общим правилам проведения соответствующего аукциона, в том числе в части сроков извещения о его проведении.

В силу п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

ЗК РФ не содержит указания на возможность проведения повторного аукциона в более сокращенные сроки.

Таким образом, повторный аукцион не мог состояться ранее 07 июля 2022 года.

В ходе проведения повторного аукциона комиссией неоднократно объявлялись перерывы, несмотря на то, что извещение о проведении аукциона соответствующей возможности не предусматривает.

Как указано ранее, распоряжением Министерства №1245 от 06.06.2022 проведение повторного аукциона было назначено на 10 часов 00 минут 14.06.2022.

То есть днем проведения аукциона Министерством определено 14 июня 2022 года.

В размещенном на сайте torgi.gov.ru Извещении в абзаце 11 раздела «Порядок проведения аукциона» (стр. 4 извещения) указано, что организатор ведет протокол о результатах аукциона, который подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.

Вместе с тем, согласно протоколу №155 от 14.06.2022, аукцион начат в 10:00 14.06.2022, а окончен в 14:45 16.06.2022.

Таким образом, аукцион проведен не в день, определенный организатором.

Анализ аукционной документации позволяет сделать однозначный вывод о том, что аукцион проводится в день, время и месте, указанных в извещении о проведении аукциона. Иное аукционной документацией не предусмотрено. Возможность отложения либо перерыва процедуры аукциона действующим законодательством не предусмотрена. Отсутствие запрета отложения либо перерыва следует из целей и задач аукциона (торгов).

Аукцион - это публичная продажа товаров и иных объектов, которая производится по заранее установленным правилам аукциона. Общим для всех аукционов принципом является принцип состязательности между покупателями. В процессе состязания между покупателями за право приобрести товар выявляется победитель аукциона. Победителем аукциона признаётся лицо, выигравшее аукцион в соответствии с его правилами. В этом случае объект приобретается победителем аукциона.

Объявив перерыв (перенос) при проведении аукциона во время торгов аукционист и аукционная комиссия нарушили положения аукционной документации, допустив нарушение принципа непрерывности процесса торгов, приведшего к нарушению прав и законных интересов участников аукциона.

Объявлением перерыва нарушен темп аукционных торгов, который требует от покупателей и аукциониста максимального внимания и быстрой реакции.

Объявление перерыва в заседании аукционной комиссии противоречит ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Таким образом, повторный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100008:7839, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, общей площадью - 8500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Ингушетия, г. Магас (извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 280322/11812719/01) является недействительным, т.к. проведен с нарушением установленных действующим законодательством РФ норм о порядке проведения соответствующего аукциона.

В силу статей 64 (части 1), 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Пункт 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 "Оценка доказательств"), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в соответствии с положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Экойл» удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100008:7839 (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru № 280322/11812719/01) проведенного 14.06.2022-16.06.2022.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в течении месяца, после вынесения решения, провести повторный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100008:7839, с теме же участниками.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья М.А. Аушев