Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А73-10820/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10820/2020
г. Хабаровск
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 24.09.2020г

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

к Советско-Гаванскому муниципальному району в лице Управления ЭТИК и КХ

третье лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 1306490,35руб.

при участии

от истца: ФИО2 дов. от 18.05.2020г. №Ф-27.

от третьего лица: ФИО3 дов. от 31.01.2020г. №1-07/1315.

представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела с его участием уведомлен, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее –- истец) обратилось в арбитражный суд к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (Управление ЭТИК и КХ, далее –– ответчик) с иском о взыскании 1306490,35руб. убытков, связанных с применением регулируемой цены на теплоснабжение в период с 01.04.2019г. по 31.12.2019г. на территории ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского района.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее –– Министерство ЖКХ края).

В ходе рассмотрения дела представитель истца иск поддерживал по изложенным в исковом заявлении, дополнениях к нему основаниям. При этом судом в порядке ст.49 АПК отклонено заявление истца о дополнительном взыскании с ответчика процентов по ст.395 ГК ввиду одновременного изменения основания и предмета иска, что не исключает право истца на обращение с соответствующим требованием путем подачи самостоятельного иска.

Ответчик в отзыве возразил против иска, сославшись на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком считает Министерство ЖКХ края.

Представитель Министерства ЖКХ края возразил против иска согласно отзыву, сослался на передачу необходимых финансовых средств Советско-Гаванского району в 2019 году.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец в заявленный период осуществлял предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Советско-Гаванского района в ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича» .

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 20.11.2017 г. № 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей истца на период с 2017-2020 гг., в частности в период 2019 год 4361,79руб./Гкал (без учета НДС).

Между тем, при начислении гражданам, проживающим на территории ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича», платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за спорный период истец использовал тариф 2286,74руб./Гкал без учета НДС, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.10.2018 №85 с учетом постановления №61 от 29.07.2019г.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007г. №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, проживающему на ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича», в адрес ответчика направлялись расчеты субвенции на возмещение истцу убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам (сопр. от 31.07.2019г., от 09.10.2019г., от 11.03.2020г.). Также истцом в адрес ответчика направлялись сведения об объемах теплопотребления по форме 22-ЖКХ (по электронной почте с подтверждением получения).

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича», истец недополучил доходы за период с 01.04.2019 по 31.12.2019г. в размере 1306490,35руб.

В адрес ответчика направлена претензия о необходимости погашения сумм задолженности от 02.06.2020г. №370/У/4/4/2946, ответ на которую не был получен.

При этом суду представлено письмо главы Советско-Гаванского района от 23.09.2019г. №1-13-3147, в котором поясняется, что субсидии истцу как федеральному учреждению не могут быть выделены.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Статьей 69 БК предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон № 222).

Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Согласно пункту 1 Постановления № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядка.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением №35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Из материалов дела следует, что во исполнение целей, установленных уставом истца и пунктом 3 приказа от 02.03.2017 № 155, истцом в спорный период поставлена тепловая энергия потребителям на территории ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича» по тарифу, установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23, который превышает предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края.

С учётом положений пунктов 2.1.1, 3.1.1 Порядка возмещения убытков установлено, что общий объём убытков от применения тарифов по расчетам истца составил 1306490,35руб.

В дело истцом представлены перечни объектов жилищного фонда, обслуживающего истцом, содержащие сведения об отапливаемых площадях, с учетом которых определен объем отпущенной энергии населению и осуществлен расчет убытков; ведомости реализации тепловой энергии.

Министерством ЖКХ края представлены сведения о том, что из запланированных в краевом бюджете ассигнований по представленным муниципальным образованием согласно Порядку расчетам необходимых субсидий для возмещения убытков организаций ЖКХ средства на указанные цели выделены в необходимом объеме. Доказательства недофинансирования муниципального образования по представлявшимся им расчетам суду не представлены. Сумма перечисленных межбюджетных субвенций на 2019 год составила 647040037,62руб.

Согласно акту сверки взаимных расчетов между Министерством ЖКХ края и администрацией района за 2019 годы, запланированный объем субвенций полностью перечислен в местный бюджет. По итогам отчетного периода имеется положительное сальдо.

В спорный период на территории Советско-Гаванского района действовали «Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», утвержденный постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от 01.06.2017г. №511 (далее –– Порядок №511) , а также «Порядок предоставления организациям, осуществляющим производство и (или) передачу, и (или) сбыт тепловой энергии населению, субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», утвержденный постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от 24.09.2019г. №582 (далее –– Порядок №582).

Согласно п.3 Порядка №511, п.1.3 Порядка №582 ответчик является главным распорядителем средств, передаваемых из краевого бюджета с целью возмещения организациям рассматриваемых убытков.

В соответствии с п.7.1 Порядка №511, п.5.1 Порядка №582 ответчик как главный распорядитель представляет министерству ЖКХ края соответствующ0ие расчеты и последующие отчеты об использовании бюджетных средств на соответствующие цели.

Как уже сказано, суду не представлены доказательства представления ответчиком Министерству ЖКХ края соответствующих расчетов необходимых средств для возмещения истцу убытков в размере межтарифной разницы.

Поэтому, с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчик является обязанным лицом по доведению средств конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора, полученных в целях исполнения обязательств по вопросам совместного ведения, которая является надлежащим ответчиком по заявленному иску.

Суд не может признать правильным подход, по которому бюджетным учреждениям не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

При таких обстоятельствах иск обоснован.

Согласно п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку ответчик, выступающий от имени Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, является на уровне муниципального района главным распорядителем соответствующих бюджетных средств (п.17 постановления №23, ст.125 ГК, ст.158 БК, Порядок №511, Порядок №582), иск по отношению к данному ответчику обоснован и подлежит удовлетворению.

В отношении указания истца на возмещение убытков за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с Законом №150, суд исходит из следующего. Как уже сказано, доказательства того, что в установленном порядке (на основании соответствующих заявок, расчетов ответчика согласно Порядку №35-пр) необходимые для возмещения убытков средства предусматривались в краевом бюджете, суду не представлены. Что не исключает возможность в текущем году в установленном порядке предусмотреть необходимые ассигнования в краевом бюджете в виде соответствующих межбюджетных субвенций муниципалитету и за счет них возместить истцу соответствующие убытки.

Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Советско-Гаванского муниципального района в лице Управления ЭТИК и КХ (ОГРН 1022700597985) в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) 1306490,35руб. задолженности.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяА.ФИО4