Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А73-8979/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8979/2024
г. Хабаровск
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Драпей А.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Ванино» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ространснадзора по ДФО от 14.05.2024 № 72402022027

о признании незаконным и отмене предписания МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.04.2024 №ПН-27х-ТБ-1.7-255 об устранении выявленных нарушений,

третье лицо: Федеральное агентство морского и речного транспорта

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.04.2022 (онлайн);

от МТУ Ространснадзора по ДФО: ФИО2 по доверенности от 22.01.2024 №137, диплом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 20.12.2023 № БТ-32/19093 (онлайн);

В судебном заседании объявлен перерыв с 16.09.2024 по 23.09.2024, с 23.09.2024 по 25.09.2024.


Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Ванино» (далее – заявитель, Общество, ООО «Трансбункер-Ванино») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, МТУ Ространснадзора по ДФО, Управление) от 14.05.2024 № 72402022027 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о признании незаконным и отмене предписания от 22.04.2024 № ПН-27х-ТБ-1.7-255 об устранении выявленных нарушений.

Определением от 24.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, полагает, что постановление подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения, предписание также является незаконным и подлежащим отмене.

Административный орган с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьим лицом изложена позиция согласно письменным пояснениям.

Суд установил:

В период с 09.04.2024 по 22.04.2024, в соответствии с решением МТУ Ространснадзора по ДФО от 02.04.2024 № 1.7-255, проведена документарная проверка на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении деятельности субъекта транспортной инфраструктуры - ООО «Трансбункер-Ванино», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 682860, <...>, которое является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), так как на законных основаниях эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - «Морской терминал» ООО «Трансбункер-Ванино» 4 категории (реестровый № МТК-541).

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности.

По результатам проверки составлены акт № 1.13-225 наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 09.02.2024, акт документарной проверки № А-27х-ТБ-1.7-255 от 22.04.2024.

22.04.2024 МТУ Ространснадзора по ДФО Обществу выдано предписание № ПН-27х-ТБ-1.7-255 об устранении нарушений положений подпункта 4 пункта 5 Требований № 1638.

Извещением от 22.04.2024 назначено место и время составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вручено ООО «Трансбункер-Ванино» под входящий штамп 23.04.2024.

Ходатайством от 02.05.2024 Общество указывает на невозможность представителя явиться в указанное время и просит рассмотреть вопрос без участия представителя.

03.05.2024 по выявленным фактам МТУ Ространснадзора по ДФО в отношение ООО «Трансбункер-Ванино» составлен протокол № 724002022027 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

14.05.2024 МТУ Ространснадзора по ДФО по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 724002022027, которым ООО «Трансбункер-Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к ответственности и предписанием об устранении нарушений, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 Федерального закона № 16-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Законом о транспортной безопасности.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры установлены Порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденным приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 (далее - Порядок установления критериев № 358).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации 03.10.2020 утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры № 1595 (далее - Правила категорирования).

В силу пункта 3 Правил категорирования задачей категорирования объектов транспортной инфраструктуры является отнесение компетентным органом каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий.

По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования (пункт 6 Правила категорирования).

В случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, на основании представленной субъектами транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (пункт 7 Правил категорирования).

Подпунктом «а» пункта 9 Правил категорирования предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры представляет в Росморречфлот заявление о проведении категорирования, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, на основании которой принимается решение о присвоении категории или об ее изменении.

Согласно пункту 1 Порядка установления критериев № 358 критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий.

Одним из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры являются возможные последствия совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры (пункт 3.2 Порядка установления критериев № 358).

Четвертая категория присваивается объектам транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта при количественном показателе погибших или получивших вред здоровью людей до 25 человек (приложение № 4 к Порядку установления критериев № 358).

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ФСБ, ООО «Трансбункер-Ванино» при подаче заявления в Росморречфлот на присвоение 4 категории ОТИ - «Морской терминал» ООО «Трансбункер-Ванино» (реестровый номер МТК-541 от 29.07.2021), предоставлены заниженные количественные показатели критериев категорирования, данного ОТИ.

По результатам проведенной документарной внеплановой проверки выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее - Требования № 1638).

В силу подпункта 4 пункта 5 Требования № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

В силу подпункта 15 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны незамедлительно информировать Федеральное агентство морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права на его использование на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры и (или) плана объекта транспортной инфраструктуры.

В ходе проведенного МТУ Ространснадзора по ДФО анализа предоставленных ООО «Трансбункер-Ванино» сведений имеются противоречия в документах, предоставленных в Росморречфлот для присвоения категории и реальном количестве людей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности (далее - ЗТБ), а именно, при присвоении Росморречфлотом 4 категории ОТИ, в предоставленной справке о штатно-численном составе персонала СТИ осуществляющим деятельность на ОТИ на 01.07.2021 возможное количество погибших и получивших вред здоровью значится 6 человек из 10 человек, работающих на ОТИ.

Однако в Приложениях № 3 и № 4 к приказу ООО «Трансбункер-Ванино» № 12.30-1/08.02 от 30.12.2021 в Перечне штатных должностей работников СТИ осуществляющих деятельность в ЗТБ на ОТИ значится 103 человека, в том числе на критических элементах 38 человек, в Перечне штатных должностей работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в ЗТБ на ОТИ значится 35 человек, в том числе на критических элементах 14 человек, то есть всего в ЗТБ на ОТИ осуществляют деятельность 138 человек, в том числе на критических элементах 52 человека. Аналогичная информация, но с большим количеством людей содержалась в Приложениях № 3 и № 4 к ранее действующему приказу № 02.12-1/08.02 от 12.02.2018, где значилось в ЗТБ на ОТИ осуществляющих деятельность 177 человек, в том числе на критических элементах 171 человек. Данные документы свидетельствуют о том, что при присвоении ОТИ 4 категории, в Росморречфлот были направлены заниженные данные о количестве людей осуществляющих деятельность на ОТИ и соответственно занижены данные о возможном количестве погибших и получивших вред здоровью людей на ОТИ).

Также согласно акту № 1.13-225 наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 09.02.2024, по информации ФГБУ «Информационный аналитико-статистический центр Росморречфлота» в 2023 в терминал ООО «Трансбункер-Ванино заходило и отходило 326 судов, с общим количеством экипажа 4861 человек (пассажиров не было), в среднем на одном судне находилось 15 человек. В мае 2023 года в терминал заходило и отходило судно NEON с численностью экипажа 27 человек. В перечне документов, направленных ООО «Трансбункер-Ванино» в Управление транспортной безопасности «Росморречфлота» с обоснованием для изменения категории ОТИ, предоставлена справка по состоянию на 01.07.2021 о штатно-численном составе персонала ООО «Трансбункер-Ванино» осуществляющем деятельность на ОТИ «Морской терминал ООО «Трансбункер-Ванино». В данной справке указано, что возможное количество погибших н получивших вред здоровью составит 6 человек, при этом в расчет не взяты члены экипажей заходящих и отходящих судов. Кроме того, представлена справка о возможном материальном ущербе в результате акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ «Морской терминал ООО «Трансбункер-Ванино». В данной справке указано, что остаточная стоимость Причала № 13 - 0 рублей. По информации с сайта Росреестра, объект недвижимости Причал № 13 имеет кадастровую стоимость 23319110,94 рублей, то есть ООО «Трансбункер-Ванино», при подготовке справки некорректно произвел расчет о возможном материальном ущербе в результате акта незаконного вмешательства ОТИ «Морской терминал ООО «Трансбункер-Ванино».

Таким образом, в нарушение подпункта 4 пункта 5 Требований № 1638, субъектом транспортной инфраструктуры ООО «Трансбункер-Ванино» не представлены в Росморречфлот полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного Закона, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Исходя из проведенного МТУ Ространснадзора по ДФО анализа предоставленных ООО «Трансбункер-Ванино» сведений, установлено, что численность персонала субъекта транспортной инфраструктуры и работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуре значительно выше, чем указано в справке о штатно-численном составе персонала субъекта транспортной инфраструктуры осуществляющим деятельность на ОТИ на 01.07.2021, что повлекло заниженное присвоении Росморречфлотом 4 категории ОТИ.

В своем заявлении ООО «Трансбункер-Ванино» приводит довод о том, что перечни штатных должностей работников ООО «Трансбункер-Ванино, осуществляющих деятельность в ЗТБ и на критических элементах ОТИ «Морской терминал» ООО «Трансбункер-Ванино» и «штатных должностей работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в ЗТБ ОТИ «Морской терминал», являющиеся приложениями № 3, № 4 к Плану ОТБ устанавливают перечень должностей, имеющих правовые основания для нахождения в ЗТБ и на критических элементах ОТИ, но не непосредственно осуществляющих и находящихся одномоментно в ЗТБ.

Росморречфлот в своих пояснениях указывает, что до настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, которым бы устанавливалась методика расчета указанного критерия, в связи с чем Росморречфлот, как уполномоченный орган в области обеспечения транспортной безопасности, при присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры руководствуется представленными заявителем показателями и их расчетами. ООО «Трансбункер-Ванино» письмом от 09.07.2021 № 07.09-7/08.02 обратилось в Росморречфлот с заявлением о пересмотре категории объекта транспортной инфраструктуры «Морской терминал ООО «Трансбункер-Ванино». К указанному заявлению прилагалась Справка о штатно-численном составе персонала ООО «Трансбункер-Ванино», осуществляющем деятельность на объекте транспортной инфраструктуры «Морской терминал ООО «Трансбункер-Ванино» (по состоянию на 01.07.2021). Согласно данной справке возможное число погибших и получивших вред здоровью составляло 6 человек. Руководствуясь представленной обществом информацией Росморречфлот присвоил объекту транспортной инфраструктуры «Морской терминал» ООО «Трансбункер-Ванино» четвертую категорию, о чем была внесена запись в Реестр. Росморречфлот при принятии решения руководствовался только представленными ООО «Трансбункер-Ванино» расчетами, которые должны быть полными и достоверными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Трансбункер-Ванино» нарушены Требования № 1638, а именно не представлена в Федеральное агентство морского и речного транспорта полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния является административным правонарушением предусмотренным частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что факт выявленного нарушения подтверждается материалами административного дела и свидетельствует о ненадлежащем отношении общества к установленной законом обязанности по обеспечению транспортной безопасности. Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства.

ООО «Трансбункер-Ванино» оспаривается постановление № 724002022027 и предписание № ПН-27х-ТБ-1.7-255 об устранении нарушений.

Исследуя вопрос о законности постановления № 724002022027, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что исходя из характера правонарушения, оно не является длящимся.

ООО «Трансбункер-Ванино» письмом от 09.07.2021 № 07.09-7/08.02 обратилось в Росморречфлот с заявлением о пересмотре категории объекта транспортной инфраструктуры «Морской терминал ООО «Трансбункер-Ванино», то есть  обществом не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, в виде не представления полной и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры 09.07.2021.

То есть срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 10.07.2021 и на день вынесения постановления истек.

В силу пункта 18 постановления Пленума № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания соответствующего постановления незаконным и его отмене.

В тоже время предписание от 22.04.2024 № ПН-27х-ТБ-1.7-255 об устранении нарушений суд считает законным и не подлежащим отмене.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 14.05.2024 № 72402022027 признать незаконным и отменить.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 22.04.2024 №ПН-27х-ТБ-1.7-255 об устранении выявленных нарушений отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                     Калашников А.Г.