Решение от 13 января 2020 г. по делу № А66-17425/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17425/2019
г.Тверь
13 января 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Тверь,

к Административной комиссии города Твери, г. Тверь,

об оспаривании постановления № 2278-АК/19 о назначении административного наказания от 23.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии города Твери (далее – ответчик, Комиссия) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Твери № 2278-АК/19 о назначении административного наказания от 23.10.2019 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 46-ЗО) в части назначения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчик представил отзыв с дополнительными документами, возражает против удовлетворения требований заявителя.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 30 декабря 2019 года, оспариваемое постановление Административной комиссии от 23.10.2019г. №2278-АК/19 признано незаконным и изменено в части назначения Предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., заменив его на административный штраф в размере 25 000 руб. В удовлетворении остальной части требований Предпринимателя отказано.

09 января 2019 года Ответчик обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из материалов дела следует, что 10 октября 2019 года в 15 час. 10 мин. в ходе обследования территории города Твери, установлено, что по адресу: <...> напротив дома № 25/33 размещен нестационарный торговый объект (НТО) – киоск. На момент осмотра по указанному адресу Предприниматель допустил размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400066:26 по адресу: <...> напротив дома № 25/33, находящегося в государственной собственности до ее разграничения.

Данный нестационарный торговый объект находится на земельном участке, находящемся в государственной собственности до ее разграничения, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение данного нестационарного торгового объекта.

Таким образом, Предприниматель осуществлял деятельность в отсутствие действующего договора, совершив правонарушение, установленное статьей 59.5.2 Закона № 46-ЗО.

В отношении Предпринимателя 15.10.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении №781, 23.10.2019г. вынесено оспариваемое постановление № 2278-АК/19 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности на основании статьи 59.5.2 Закона № 46-ЗО и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данное постановление явилось основанием для обращения Предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 59.5.2 Закона № 46-ЗО, размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 8.1 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» размещение нестационарных торговых объектов на территории города Твери осуществляется в местах, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2 постановления администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», основанием для размещения Объектов в местах, определенных схемой НТО, является договор на размещение Объекта, за исключением сезонных кафе, размещенных в границах земельного участка, предоставленных по действующим договорам аренды для размещения стационарных объектов общественного питания.

На момент обследования договор на размещение НТО, принадлежащего Предпринимателю, по адресу: <...> напротив дома № 25/33 между уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери и заявителем не заключался.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории от 10.10.2019г., представленными документами, протоколом об административном правонарушении №781 от 15.10.2019г. и постановлением от 23.10.2019г. № 2278-АК/19.

Срок действия Договора о благоустройстве территории на период проведения выставки-ярмарки на территории города Твери от 26.08.2016г., заключенного между Департаментом потребительского рынка и рекламы администрации города Твери и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, установлен с 01.04.2018 по 31.12.2018 (в редакции Дополнительного соглашения от 30.03.2018 года).

Таким образом, действующего договора, предоставляющего право на размещение данного нестационарного торгового объекта, заявитель не имеет, обратного в материалы дела не представлено.

Соответственно, Комиссией сделан правильный вывод о наличии в действиях Общества события правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, опровергающих его вину, Предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 59.5.2 Закона № 46-ЗО.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается. Постановление вынесено в срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное Предпринимателю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, в силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив Предпринимателю наказание в части определения административного штрафа в размере 50 000 руб., снизив его до 25 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершённого предпринимателем правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 314695206300075) удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии города Твери № 2278-АК/19 о назначении административного наказания от 23.10.2019 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в части назначения административного штрафа в размере 50 000 руб., заменив его на административный штраф в размере 25 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья С.Е.Рощина