Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А60-39682/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39682/2022
26 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39682/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТИМТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от истца: К.А. Акатьев-представитель по доверенности от 08.04.2022,

от ответчика : ФИО1., представитель по доверенности от 09.11.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ООО "ТИМТРЕЙД" обратилось в суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ВЕРХ-ИСЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА, в котором просит:

- приостановить действие ненормативного правового акта - уведомления о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 35-У-ВИ от 13.07.2022;

- признать незаконным и отменить ненормативный правовой акт - уведомление о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 35-У-ВИ от 13.07.2022.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве. От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью мирного урегулирования спора. Представитель заявителя возражал против удовлетворения этого ходатайства.

УСТАНОВИЛ:

13.07.2022 Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга на фасаде нестационарного торгового объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Тимтрейд» (далее – общество «Тимтрейд», заявитель), размещено уведомление о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 35-У-ВИ от 13.07.2022, то есть имеет место адресованное конкретному лицу предписание, затрагивающее права заявителя и, следовательно, такое предписание является ненормативным актом органа местного самоуправления, с требование об обжаловании которого заявитель, посчитав предписание нарушающим права ООО «Тимтрейд», обратился в суд с настоящим заявлением.

Уведомлением установлен срок добровольного выноса нестационарного торгового объекта до 19.07.2022, до заявителя доведена информация о том, что в случае неисполнения данного требования объект принадлежащий обществу «Тимтрейд» будет принудительно вынесен за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого уведомления как ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

Нестационарные торговые объекты на территории города Екатеринбурга размещаются в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32.

Согласно пункту 3 Положения 7/32 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга, на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга место размещения нестационарного торгового объекта киоска площадью 10 кв.м. предусмотрено (строка 48 схемы).

Между Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга и ООО «Тимтрейд» заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2020 № 212-2020/ВИ.

Как указывает заявитель, при вынесении обжалуемого уведомления Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга руководствовалась Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2019 № 3096 «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Постановление № 3096).

Согласно пункту 1 Постановления № 3096 к незаконно размещенным нестационарным торговым объектам относятся нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, места размещения которых отсутствуют в схемах размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.

Как указывает заявитель, нестационарный торговый объект по адресу ул. Викулова, 38б размещен законно, и не обладает признаками незаконно размещенного объекта, определенными в Постановлении № 3096.

При этом заявитель обращает внимание на выводы, сделанные в постановлении Семнадцатого арбитражного суда в постановлении от 14.11.2022 по делу № А60-10016/2022, согласно которым суд признал недействительными односторонние отказы Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от исполнения договоров, предусматривающих размещение нестационарного торгового объекта, от 01.09.2020 №№ 212/2020/ВИ, 213/2020/ВИ, изложенные в письме от 22.01.2021 № 02/12-32/002/11.

Следовательно, с учетом указанных выводов, договор от 01.09.2020 №№ 212/2020/ВИ, предусматривающий размещение НТО заявителя по указанному адресу является действующим, являющийся основанием для размещения заявителем на участке принадлежащего заявителю НТО.

Оспариваемое уведомление, таким образом, является актом органа местного самоуправления, направленным на неправомерный односторонний отказ от исполнения указанного договора и по основаниям, не предусмотренным договором.


Согласно п.п. 1,2,4 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Основания для одностороннего расторжения приведены в п. 6.3. договора и ни одно из этих оснований в оспариваемом заявителем уведомлении Администрацией не указано.

В связи с этим, требования заявителя законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным ненормативный правовой акт Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга - уведомление о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 35-У-ВИ от 13.07.2022..

Взыскать с Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТИМТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. расходов на оплату государственный пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяП.Б. Ванин