Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А31-4189/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4189/2021
г. Кострома
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «БизнесОтель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Департамента экономического развития Костромской области от 19.03.2021 № Л/1546 «О рассмотрении запроса»; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата уплаченных в качестве государственной пошлины денежных средств,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.03.2021,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 07.06.2021 № 4/3223; ФИО4, доверенность от 11.01.2021 № ПК/28; ФИО5, доверенность от 31.08.2020 № Л/4536,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БизнесОтель» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента экономического развития Костромской области от 19.03.2021 № Л/1546 «О рассмотрении запроса»; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата уплаченных в качестве государственной пошлины денежных средств.

Стороны поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

После перерыва сторонами представлены дополнительные документы.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

21.01.2021 обществом с ограниченной ответственностью «БизнесьОтель» в Департамент экономического развития Костромской области было направлено заявление о выдаче лицензии. Оплата государственной пошлины произведена обществом 31.12.2020.

Приказом департамента от 26.01.2021 № 21-л срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Бизнес Отель» продлен на один год - по 13.02.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 № 440» на 12 месяцев продлено действие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, сроки действия которых истекли в период с 1 января по 31 декабря 2021 года.

Посчитав, что на него распространяется действие указанного постановления Правительства РФ, заявитель 17.03.2021 обратился в уполномоченный орган с запросом о возврате государственной пошлины в размере 65000 руб., уплаченной за услугу по продлению действия лицензии.

Письмом от 19.03.2021 № Л/1546 Департамент отказал заявителю в возврате государственной пошлины.

Не согласившись с отказом, посчитав его незаконным и нарушающим его права, ООО «БизнесОтель» обжаловал его в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Процедура оказания государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Костромской области определена Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», приказом Департамента от 30 июня 2016 года № 5 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом экономического развития Костромской области государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) на территории Костромской области».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2021 года № 109 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление № 440), согласно которым пунктом 1(1) Постановления № 440 установлено, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющимся приложением № 1(1) к Постановлению № 440 (далее - Перечень), в том числе лицензий, которые продлены в 2020 году.

Пунктом 5 Перечня предусмотрено, что срок действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - лицензии), действие которых истекает (истекло) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года, продлевается на 12 месяцев.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий.

Подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ установлен размер государственной пошлины, уплачиваемой за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, статья 333.40 НК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для полного или частичного возврата уплаченной государственной пошлины.

Такого основания для возврата государственной пошлины как издание постановления Правительства Российской Федерации о продлении действия срочных лицензий без уплаты государственной пошлины либо с иной аналогичной формулировкой Постановление № 440 не содержит.

Поскольку заявитель обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии в период с 1 января 2021 года до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2021 года № 109 (вступило в силу 8 февраля 2021 года) и указанное заявление не было ему возвращено, государственная услуга оказана в общем порядке, то основания для возврата государственной пошлины у департамента отсутствовали.

Таким образом, в связи с тем, что общество обратилось в департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии до вступления в силу соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, а также в связи с отсутствием основания для возврата государственной пошлины, суд считает требования ООО «БизнесОтель» не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «БизнесОтель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Департамента экономического развития Костромской области от 19.03.2021 № Л/1546 «О рассмотрении запроса»; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата уплаченных в качестве государственной пошлины денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин