Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А21-6020/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-6020/2021

«11» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «11» августа 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖЭУ № 12 Ц» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/683/БАИ/1651-о от 28.05.2021 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 10.02.2021, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.12.2020, паспорту,

установил:

11.06.2021 Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 12 Ц» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) № ЖК-2/683/БАИ/1651-о от 28.05.2021 года (далее – Предписание).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, полагали вынесенное Министерством предписание соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы Заявителя. Аналогичная позиция изложена в отзыве заинтересованного лица на заявление от 29.06.2021.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области 28 мая 2021 г. было выдано Предписание № ЖК-2/683/БАИ/1651-0 (далее — описание) ООО "ЖЭУ №12 Ц" об устранении нарушений лицензионных -гэований. Предписание вручено ООО "ЖЭУ 12 Ц" 01 июня 2021 г. со сроком исполнения 8.2021г. Общество считает данное Предписание незаконным и не обоснованным. Предписание содержит единственное требование о проведении перасчета (снятию) платы за содержание жилья всем собственникам/нанимателям помещений многоквартирного дома № 12 А по ул. Каменная/№ 34 по ул. ФИО4/№ 19-27 по ул. Коммунальной в г. Калининграде за период с октября 2019 года по декабрь 2020 года в части - мера платы по содержанию мест накопления ТКО.

При этом нарушения положений договора управления в предписании отсутствуют. Таким образом, Министерство регионального контроля (надзора) необоснованно требует произвести перасчет / снятие начислений в части размера платы за работы по содержанию мест накопления. Нарушения требований постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в описании также отсутствуют.

За период с октября 2019 по декабрь 2020 года от собственников МКД № 12 А по ул. Каменная/№ 34 по ул. ФИО4/№ 19-27 по ул. Коммунальной в г. Калининграде в адрес управляющей компании не поступали акты неоказания данной услуги, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.

По мнению общества, в нарушение норм действующего жилищного законодательства РФ, в том числе постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Министерство безосновательно и с превышением полномочий выдало предписание от 28 мая 2021 г. № ЖК-2/683/БАИ/1651-0. По результатам проведенной проверки не составлен акт с указанием конкретных нарушений закона или нормативного, либо положений договора управления. Таким образом, инспектором необоснованно сделан вывод о неправомерности начисления платы за работы по содержанию мест накопления ТКО.

В отзыве Министерство обращает внимание на следующие фактические обстоятельства. В ходе проверки Министерством было установлено, что на общем собрании 23.11.2013 собственниками приняты следующие решение: утвердить размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 12а по ул. Каменная/ д.34 по ул. ФИО4/ <...> в г. Калининграде: по управлению, содержанию и ремонту общего имущества - 9,63 руб, с кв.м., по сбору, вывозу и складированию ТБО -1,97 руб, с кв.м., по обслуживанию газовых сетей - 0,22 руб, с кв.м., по обслуживанию теплопункта - 0,28 руб. с кв. м. общей площади помещения с момента передачи теплопункта в состав общего имущества.

Кроме того, из представленной управляющей организацией информации следует, что, согласно принятому собственниками решению и п. 3.2.4 договора управления: размер платы в многоквартирном доме может полежать изменению не чаще одного раза в год. Управляющая организация может в одностороннем порядке увеличить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на базовый индекс роста потребительских цен.

С 01.02.2015 увеличение размера платы по дому произведено на 15,6% по индексу потребительских цен, согласно справки Росстата по Калининградской области за 2014 год. Увеличение размера за содержание жилья по дому произведено с 11.82 руб./кв.м, до 13,66 руб./кв.м.

С 01.01.2017 увеличение размера платы по дому произведено на 11,7% по индексу потребительских цен, согласно справки Росстата по Калининградской области за 2015 год. Увеличение размера за содержание жилья по дому произведено с 13,66 руб. /кв.м, до 15,26 руб./кв.м., размер платы за сбор и вывоз ТБО составил 2,55 руб. с кв.м.

При этом с 01.01.2019 года услуга по вывозу ТБО является коммунальной услугой и оказывается на территории Калининградской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП «Единая система обращения с отходами». Поскольку услуга по вывозу ТБО с 2019 года не является жилищной, ее стоимость необходимо исключить из стоимости за содержание жилья.

Согласно утвержденным решением общего собрания собственников, собственниками отдельно утверждена стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере 1,97 руб. с кв.м.

В связи с тем, что собственниками был утвержден размер платы за сбор, вывоз и складирование ТБО - 1,97 руб. с кв.м., и после произведенной индексации на 01.01.2019 составил- 2,55 руб./кв.м., плата за содержание общего имущества в МКД должна быть уменьшена на 2,55 руб. и составлять; 15,26 руб. - 2,55 руб. = 12,71 руб. кв.м.

Министерством ранее выдано предписание от 03.09.2019 №ЖК-2/2150/1ЖСА/1286-О, в связи с чем обществу необходимо было произвести перерасчет платы за содержание жилья до 12,71 руб./кв.м. за период январь, февраль 2019 года.

С 01.10.2019 ООО «ЖЭУ 12Ц» вновь осуществлено увеличение размера платы за содержание жилья произведено на 4,82% по индексу потребительских цен, согласно справки Росстата по Калининградской области за 2018 год. Увеличение размера за содержание жилья по дому произведено с 12,71 руб./кв.м до 14,3 руб./кв.м., при этом в указанный тариф включен размер платы за содержание контейнерной площадки в размере 0,85 руб. с кв.м.

Вместе с тем в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года собственниками помещений МКД отдельно плата за работы по содержанию мест накопления ТКО не утверждалась.

ООО «ЖЭУ № 12 Ц» не представлены в Министерство документы, подтверждающие утверждение собственниками помещений в многоквартирном доме № 12 «А» по ул. Каменная, № 34 по ул, ФИО4, № 19-27 по ул. Коммунальная в г. Калининграде в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года размера платы за работы по содержанию мест накопления ТКО в размере 0,85 руб./кв.м. в ввиду их отсутствия.

Представленная ООО «ЖЭУ № 12 Ц» копия Приложения № 5 к договору управления, с указанием и детализацией действующего тарифа с 01.01.2021, не служит основанием для начисления собственникам помещений МКД платы за работы по содержанию мест накопления ТКО в размере 0,85 руб./кв.м. Решение об утверждении размера платы, согласно приложенному Обществом документу, собственниками в установленном законом порядке не принималось.

В рассматриваемом случае, по спорному МКД собственниками определен размер платы на услуги по сбору и вывозу ТКО, что исключает возможность определения размера исключаемых расходов на услуги ТКО по фактическим расходам, затратам.

Площадки для сбора ТКО и мусорные контейнеры являются общим имуществом МКД, плата за содержание которого, по умолчанию, включена в тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД.

При этом, если тарифа за содержания общего имущества, утвержденного собственниками помещений МКД, недостаточно для покрытия понесенных расходов в частности за содержание мусорных контейнеров, управляющая организация выставлять такие расходы вправе только после проведения в установленном ст.ст. 44- 48, ч. 7 ст. 156, ч.1 ст. 162 ЖК РФ порядке, общего собрания собственников и принятия соответствующего решения.

Учитывая изложенное, ООО «ЖЭУ № 12Ц» нарушен порядок расчета платы за содержание жилья, в том числе неправомерно произведено начисление собственникам помещений МКД платы за работы по содержанию мест накопления ТКО в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года.

Указанные в отзыве Министерства фактические обстоятельства, в том числе решения общего собрания собственников об утверждении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 12а по ул. Каменная/ д.34 по ул. ФИО4/ <...> в г. Калининграде, обществом не опровергаются.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из этого, изложенные выше фактические обстоятельства, в том числе решения общего собрания собственников об утверждении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 12а по ул. Каменная/ д.34 по ул. ФИО4/ <...> в г. Калининграде, признаны судом установленными.

Судом установлены следующие нормы материального права, подлежащие применению при рассмотрении дела.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений. В силу части 1 статьи 153 названного Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения. Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

С 01.01.2019 года услуга по вывозу ТБО является коммунальной услугой и оказывается на территории Калининградской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП «Единая система обращения с отходами». Поскольку услуга по вывозу ТБО с 2019 года не является жилищной, ее стоимость необходимо исключить из стоимости за содержание жилья.

Пунктом 8.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 458-ФЗ) установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в срок не позднее 10 дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО обязаны известить собственников помещений в МКД об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как отмечается в определении Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 N 435-О данные нормы, исключающие из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, направлены на формирование нового порядка обращения с отходами производства и потребления, что не выходит за пределы усмотрения законодателя, а потому сами по себе не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права и свободы заявителя.

Таким образом, в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года собственниками помещений МКД отдельно плата за работы по содержанию мест накопления ТКО не утверждалась. Обществом не представлены в Министерство и суду документы, подтверждающие утверждение собственниками помещений в многоквартирном доме № 12 «А» по ул. Каменная, № 34 по ул, ФИО4, № 19-27 по ул. Коммунальная в г. Калининграде в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года размера платы за работы по содержанию мест накопления ТКО в размере 0,85 руб./кв.м. в ввиду их отсутствия.

Учитывая изложенное, ООО «ЖЭУ № 12Ц» нарушен порядок расчета платы за содержание жилья, в том числе неправомерно произведено начисление собственникам помещений МКД платы за работы по содержанию мест накопления ТКО в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года. Соответствующие платежи (за работы по содержанию мест накопления ТКО) подлежали исключению из платы за содержания жилья.

Вывода суда соответствуют и имеющейся арбитражной практике разрешения аналогичных споров. Так, например, судебные инстанции исходили из того, что действия общества противоречат части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, в соответствии с которой стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором указанную услугу начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

При этом увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 0, 57 рублей за квадратный метр противоречит положениям части 7 статьи 156 Жилищного кодекса и разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения (определение Верховного Суда РФ от 09.06.2020 N 307-ЭС20-7889 по делу N А66-8078/2019). Аналогичные правые позиции изложены в определении Верховного Суда РФ от 12.11.2019 N 304-ЭС19-22124 по делу N А27-28790/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.06.2021 N Ф07-6462/2021 по делу N А13-6506/2019.

Доводы общества, в том числе со ссылкой на толкование действующего жилищного законодательства, изложенного в переписке общества с Министерством, в ответах на обращения общества Минстроя России, комитета городского хозяйства Администрации ГО «Город Калининград», признаны судом не имеющими юридического значения для существа дела. Иное толкование указанных выше норм действующего законодательства, в том числе части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, которого придерживается общество, не соответствует содержанию данных норм, а также практике их применения Верховным Судом Российской Федерации.

Доводы общества об отсутствии акта проверки органом государственного контроля (надзора) опровергаются материалами дела. Акт проверки от 28.05.2021 № ЖК-1/1429/БАИ/1651-о представлен Министерством.

Исходя из установленных нарушений жилищного законодательства обществу министерством предписано – в срок до 30.08.2021 года по адресу: <...> произвести перерасчет (снятие) размера платы за содержание жилья всем собственникам/нанимателям МКД за период с октября 2019 года по декабрь 2020 года в части размере платы за работы по содержанию мест накоплению ТКО.

Данный способ перерасчета платы полностью соответствует положениям части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, ЖК РФ, с учетом установленной практики применения данных норм.

Таким образом судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства (части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ) а также практике его применения, судебной и арбитражной практике.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена обязанность доказывания соответствия оспариваемого Предписания части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, нормам ЖК РФ.

Действия, которые заявителю предписано совершить соответствуют составу и характеру выявленных нарушений, направлены на их устранение. Оснований для признания их неисполнимыми заявителем не доказано, а судом не установлено.

Факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя не установлен судом.

Проведение проверки и вынесение предписания осуществлено в пределах полномочий Министерства.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 «Об утверждении положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» (далее – Положение о Министерстве) Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Министерство обладает следующими полномочиями органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора: осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований: к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и т.д. (пп.1 п.20 Положения о Министерстве).

Министерство осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами (п.21 Положения о Министерстве).

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/683/БАИ/1651-о от 28.05.2021 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления ООО «ЖЭУ № 12 Ц» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/683/БАИ/1651-о от 28.05.2021 года – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья И.Ю. Юшкарёв