Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А73-11789/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11789/2025
г. Хабаровск
16 октября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 02.10.2025. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.И. Созыгашевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680003, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

об обязании освободить земельный участок. При участии:

от истца - ФИО1, по доверенности от 22.01.2025 № 01-36/6, диплом от 26.06.2013,

от ответчика - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении за счет собственных средств земельного участка общей площадью 22,5 кв.м, расположенного в Индустриальном районе города Хабаровска на ул. Волочаевская, в районе остановки «Уссурийская» (по направлению из центра города) от неправомерно размещенного НТО (согласно приложенной схеме) в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22.07.2025 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 02.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании истцом представлен акт осмотра земельного участка от 01.10.2025.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчиком отзыв на иск не представлен, что в силу ч. 1 ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее - управление торговли) в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе остановки «Уссурийская» (по направлению из центра города), площадь 22,5 кв. м, выявлен нестационарный торговый объект - павильон, размещенный вне Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского

округа «Город Хабаровск», утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размешенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»» регламентирована работа структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размешенных нестационарных торговых объектов (далее - НТО).

В соответствии с п. 2.1. Порядка департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС) информация о неправомерно размещенном НТО направлена в управление торговли для организации работы по принудительному демонтажу неправомерно размещенного НТО.

В соответствии с предоставленной информацией управлением торговли, правообладателем неправомерно размещенного НТО является индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

В соответствии с п. 2.4. и п. 2.6. Порядка управлением торговли 20.05.2025 размещено требование № 558 на неправомерно размещенном НТО о демонтаже НТО в срок до 20.06.2025 и направлено почтовым отправлением в адрес ИП ФИО2

Совместно с этим управлением торговли 23.05.2025 опубликовано требование о демонтаже в сетевом издании «Интернет - портал «Хабаровские вести» и на официальном сайте администрации г. Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Управление торговли, питания и бытового обслуживания» (khv27.ru).

По состоянию на 23.06.2025 вышеуказанный НТО в добровольном порядке собственником не демонтирован и земельный участок от НТО не освобожден, что подтверждается актом № 558 о неисполнении требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» от 23.06.2025.

Права, предусмотренные законодательством РФ, на земельный участок под данным объектом на момент рассмотрения спора ответчиком не оформлены.

Ссылаясь на отсутствие у ответчика законных оснований для размещения НТО на земельном участке, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания, для организации досуга (пункты 3, 15, 17 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, не только установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, но и установленных федеральными законами (часть 1 статьи 17.1). Вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования (пункт 17 части 2 статьи 45.1).

Пунктом 2.4.3 Положения о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, определено, что Комитет организует работы по демонтажу и вывозу самовольно установленных или с истекшим сроком размещения некапитальных индивидуальных гаражей блочного или металлического типа, нестационарных торговых объектов, а также иных объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и право на размещение которых предоставляется Комитетом администрации по управлению районом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, а также в случаях, когда освобождение земли или земельного участка от объектов, указанных в настоящем подпункте, необходимо в интересах муниципального образования.

В связи с чем, суд признает Комитет имеющим право на обращение в суд с иском об освобождении земельного участка, собственность на который не разграничена, от нестационарного торгового объекта.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьёй 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

До 01.01.2024 Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края был утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр (далее – Порядок утверждения схемы), с 01.01.2024 установлен новый порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, утвержденный Приказом Минпромторга Хабаровского края от 30.05.2023 № 6.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением в неё изменений. Последние изменения внесены постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.09.2020 № 2938. Данная Схема действовала до 30.12.2020. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 утверждена новая Схема сроком на три года, Постановлением от 22.12.2023 № 5096 (в редакции Постановления от 30.05.2025 № 2300) утверждена новая Схема.

Действующая Схема размещения НТО Постановлением Администрации города Хабаровска от 24.01.2025 № 234 в разделе «Индустриальный район» дополнена строками:

- 106.1 – место размещения - ул. Волочаевская, в районе дома № 85 (остановка общественного транспорта «Уссурийская»), площадь - 22,75 кв.м, форма собственности земельного участка, здания, строения, сооружения - городской округ «Город Хабаровск», вид НТО - торговый павильон, совмещенный с навесом для ожидания общественного транспорта, специализация - непродовольственные товары, срок размещения – круглогодичное,

- 106.2 – место размещения - ул. Волочаевская, в районе дома № 85, площадь - 22,75 кв.м, форма собственности земельного участка, здания, строения, сооружения - городской округ «Город Хабаровск», вид НТО - торговый павильон, совмещенный с навесом для ожидания общественного транспорта, специализация - продовольственные товары, срок размещения – круглогодичное.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 мая 2025 г. № 2300 строки 106.1 и 106.2 изложены в новой редакции:

- 106.1 – место размещения - ул. Волочаевская, в районе дома N 85 (остановка общественного транспорта "Уссурийская"), площадь - 22,75 кв.м, форма собственности земельного участка, здания, строения, сооружения - городской округ «Город Хабаровск», вид НТО - торговый павильон, совмещенный с навесом для ожидания общественного транспорта, специализация - непродовольственные товары, основания предоставления права размещения нестационарного торгового объекта - аукцион, срок договора - 3 года,

- 106.2 – место размещения - ул. Волочаевская, в районе дома № 85, площадь - 22,75 кв.м, форма собственности земельного участка, здания, строения, сооружения - городской округ «Город Хабаровск», вид НТО - торговый павильон, совмещенный с навесом для ожидания общественного транспорта, специализация - продовольственные товары, основания предоставления права размещения нестационарного торгового объекта - аукцион, срок договора - 3 года.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что договор на размещение НТО с ответчиком не заключен.

Доказательств обратному ответчик в материалы дела не представил.

Сведения об объекте внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО. Требования о демонтаже ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

Согласно подпункту 2 части 1 и подпункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Следовательно, при отсутствии правовых оснований землепользования требования истца являются обоснованными.

Со стороны ответчика факт занятия земельного участка спорным НТО не оспорен, на момент рассмотрения спора земельный участок не освобожден.

Препятствием для удовлетворения иска об освобождении земельного участка являются только доказательства законности использования ответчиком земельного участка под движимое имущество.

Доказательств наличия правоустанавливающих документов на использование спорного земельного участка, вопреки статье 65 АПК РФ, ответчиком не представлено. Отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества рассматривается как его самовольное занятие.

Поскольку ответчик неправомерно использует земельный участок, требование о его освобождении обосновано и подлежит удовлетворению.

При этом судом учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства капитальности спорного объекта, в связи с чем его перемещение возможно без причинения ущерба его назначению.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению.

Определенный Комитетом срок на исполнение решения суда об освобождении земельного участка от НТО – в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу, соответствует положениям статьи 174 АПК РФ.

Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить за счет собственных средств земельный участок общей площадью 22,5 кв.м, расположенный в Индустриальном районе города Хабаровска на ул. Волочаевская, в районе остановки «Уссурийская» (по направлению из центра города) согласно приложенной схеме от неправомерно размещенного НТО.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Терехова