Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А04-7571/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-109/2019
26 февраля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Брагиной Т.Г., Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Надежда»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.08.1016 № 2/2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Надежда»

на решение от 26 ноября 2018 г.

по делу № А04-7571/2018

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Анышева Д.С.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 820 797,50 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному казенному учреждению администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области о взыскании задолженности по оплате работ по замене сетей тепло и водоснабжения по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 в размере 1 820 797,50 руб.

Решением суда от 26 ноября 2018 г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Надежда» просит принятый судебный акт отменить, иск удовлетворить.

Ссылается, на доводы, ранее приведенные в суде первой инстанции о том, что ООО «Надежда» при выполнении подрядных работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 использованы материалы (трубы стальные наружным диаметром 219 мм с толщиной стенки 9,5 мм) на общую стоимость 1 820 797 руб. При этом материалы, необходимые для выполнения подрядных работ по замене сетей тепло и водоснабжения, ответчиком предоставлены не были, в общую сметную стоимость контракта не включались.

В отзыве на жалобу МКУ администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Надежда» настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик участия в судебном заседании не принимал, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.07.2017 по результатам электронного аукциона на право заключения контракта по проведению работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области между МКУ администрация рп Новобурейский (заказчик) и ООО «Надежда» (подрядчик) заключен контракт № Ф.2017.318051 (далее – контракт), предметом которого является выполнение по заданию заказчика работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 2 206 000 руб.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом о контрактной системе и контрактом. Цена контракта включает в себя расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.2 контракта).

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что оплата производится заказчиком единовременным платежом на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, после выполнения всего объема работ в течение 30 календарных дней с даты представления счета, счета-фактуры и на основании подписанного сторонами акта приемки выполненных работ, при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ.

По предложению заказчика предусмотренный контрактом объем работ может быть увеличен или уменьшен, но не более чем на 10% путем подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (пункт 2.6 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки.

Срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме до 11.09.2017 (пункт 3.2 контракта).

В соответствии с пунктом 9.2 контракт действует до 31.12.2017.

Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта.

Виды и объемы работ, выполняемых подрядчиком, определены сторонами в техническом задании к контракту, а также локально-сметном расчете к контракту.

Сторонами подписан акт приемки выполненных работ от 19.12.2017 № 1 (по форме КС-2), согласно которому подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты предусмотренные контрактом от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 работы по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, на общую сумму 2 206 000 руб.

ООО «Надежда» в подтверждение приобретения материалов общей стоимостью 1 820 797 руб., использованных при выполнении работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, представлены счета на оплату товара от 08.08.2017 № 2573 на сумму 14 345 руб., от 21.08.2017 № 20992 на сумму 200 880 руб., от 21.08.2017 № 20996 на сумму 152 791,56 руб., от 06.09.2017 № 22819 на сумму 580 320 руб., от 15.09.2017 № 23929 на сумму 513 360 руб., от 18.09.2017 № 24183 на сумму 53 713 руб., от 16.11.2017 № 30527 на сумму 5 025,50 руб., от 27.06.2017 № 837 на сумму 171 655,50 руб., от 16.09.2017 № 299 на сумму 356 362,50 руб.

Использованные подрядчиком материалы на общую стоимость 1 820 797 руб. заказчиком не оплачены, что явилось основаниям для направления претензии от 01.03.2018 № 121, в котором предложено оплатить возникшую задолженность.

Оставление ответчиком претензии без исполнения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно признал требования вытекающими из договора на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Установлено, что контракт от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 заключен сторонами по результатам электронного аукциона на право заключения контракта по проведению работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 указанной статьи Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных: извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документацией о закупке; заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник выражает тем самым свое согласие на выполнение работ в соответствии с техническими характеристиками, определенными в конкурсной документации.

Следовательно, контракт должен быть заключен на условиях, указанных, в частности, в конкурсной документации, заявке на участие в конкурсе.

В подпункте «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Арбитражным судом установлено, что документацией на право заключения контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051, в том числе техническим заданием и локальной сметой к контракту, были предусмотрены подлежащие выполнению подрядчиком виды, объемы работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, указаны материалы, необходимые для производства данных видов и объемов работ, а также определена общая стоимость работ по контракту в размере 2 206 000 руб.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051, предусмотрено, что подрядчик обязан поставить необходимые материалы, изделия, конструкции, комплектующие изделия и оборудование, необходимое для выполнения работ по контракту; работы по контракту выполняются с использованием материалов подрядчика в соответствии со сметной документацией; подрядчик обязан доставить на объект материалы и оборудование, за счет которых он будет выполнять работы. Перечень материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, перечислены в локальной смете к контракту.

Поскольку условие о том, что работы по контракту выполняются с использованием материалов подрядчика, было предусмотрено технической документацией, проектной документации, размещенной в составе аукционной документации при проведении электронного аукциона к контракту, истец, заключая контракт, согласился со всеми его условиями и при подписании контракта должен был предполагать возможное наступление последствий в виде необходимости использовать собственные материалы и оборудование, за счет которых он будет выполнять работы по контракту.

Обстоятельств, свидетельствующих о неосведомленности подрядчика о необходимости выполнения работ по контракту за счет материалов подрядчика на момент подачи заявки на участие в аукционе и заключения контракта, судом не установлено.

В связи с чем, отклонен довод истца о не включении заказчиком в общую сметную стоимость контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 материалов, необходимых для выполнения подрядных работ по замене сетей тепло и водоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Доказательств невозможности исполнения обязательств по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 со стороны подрядчика, обусловленной не предоставлением заказчиком материалов, необходимых для производства работ, а также надлежащего уведомления заказчика о приостановлении работ по контракту материалы дела не содержат.

Во исполнение условий контракта истец выполнил предусмотренные контрактом работы, их результат заказчиком был принят по акту о приемке выполненных работ от 19.12.2017 № 1 по форме № КС-2 по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области без возражений и замечаний.

Кроме того, что цена контракта являлась твердой.

Соглашение между заказчиком и подрядчиком об увеличении стоимости работ по контракту с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ и положений контракта в связи с приобретением ответчиком за свой счет материалов на сумму 1 820 797 руб. в материалы дела не представлено.

В акте о приемке выполненных работ от 19.12.2017 № 1 отражены перечень, объем и стоимость выполненных работ. Использованные подрядчиком материалы, приобретенные им за свой счет, также включены в акт о приемке выполненных работ от 19.12.2017 № 1. Выполненные работы оплачены в соответствии с условиями контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 - по твердой цене.

Поскольку в цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, с чем истец при заключении контракта был согласен, затраты истца на приобретение материалов не подлежат возмещению.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате работ по замене сетей тепло и водоснабжения по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 в размере 1 820 797,50 руб. правомерно судом отказано.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения и не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 26 ноября 2018 г. по делу № А04-7571/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

Е.В. Гричановская


Судьи

Т.Г. Брагина



И.Е. Пичинина