Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А08-4225/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4225/2022
г. Белгород
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Алексеевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к БЕЛГОРОДСКОМУ УФАС РОССИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Проектная фирма «ГОСТ-Стандарт»

о признании незаконным решения от 01.02.2022

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились;извещены.

от ответчика: ФИО2 доверенность от 10.01.2022

от третьих лиц: не явились; извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Алексеевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к БЕЛГОРОДСКОМУ УФАС РОССИИ просит:

-признать незаконным решение Белгородского УФАС России от 01 февраля 2022 г. по делу № 031/06/104-26/2022 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО Проектная Фирма «ГостСтандарт» (ИНН <***>);

-обязать Белгородское УФАС России в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия решения о включении ООО Проектная Фирма «Гост-Стандарт» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявление мотивировано тем, что Администрация Алексеевского городского округа в соответствии со ст. 95- 104 ФЗ от 05апреля 2013 г. № 44-ФЗ обратилась в Белгородский УФАС России с заявлением о включении ООО Проектная Фирма «Гост-Стандарт» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

28 апреля 2018 года по итогам электронного аукциона на выполнение работ «По разработке проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенном на 64-км автодороги Валуйки - Алексеевка - Красное», на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 28 апреля 2018 г. №0126300000118000094-3, между Администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка Белгородской области, в лице главы администрации Алексеевского района ФИО3, действующего на основании Устава Алексеевского района, с одной стороны, (далее - Заказчик), и Общество с ограниченной ответственностью «Проектная Фирма «ГОСТ-Стандарт» (ИНН <***>) в лице генерального директора ФИО4 (далее - Подрядчик) 14 мая 2018 г. заключен Муниципальный контракт № 62-18.

В соответствии с условиями Муниципального контракта от 14 мая 2018 г. № 62-18 (далее - Контракт) Подрядчик принял на себя обязательства на проектно-изыскательские работы, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде расположенном на 64-км автодороги Валуйки - Алексеевка - Красное, а также прохождения государственной экспертизы в сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 1.7 сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - 15 мая 2018 г., окончание выполнения работ - 31 октября 2018 г., в соответствии с этапами работ, указанными в Техническом задании и Календарном плане (Приложение № 1 и Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п.п. 2.1.11-2.1.13 Кошракта при согласовании Заказчиком разработанной проектной документации Подрядчик обязан, направить проектную документацию на государственную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством в сфере экологической экспертизы. Получить экспертные заключения по проектным работам, заключение государственнойэкологическойэкспертизы. При наличии замечаний федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы к разработанной проектной документации, или в случае получения отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, доработать проектную документацию с целью устранения ошибок и недоработок за свой счёт и направить на повторную государственную экологическую экспертизу. После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы направить проектную документацию на государственную экспертизу в порядке и в объеме, соответствующем требованиямТехнического задания Муниципального заказчика, настоящим Контрактом, законодательством Российской Федерации, нормативно-технической документацией применяемой к такого рода работам.

К установленному Контрактом сроку Заказчиком не исполнена обязанность по разработке и предоставлению проектно-сметной документации. Администрацией Алексеевского городского округа в адрес ООО ПФ «Гост- Стандарт» направлена претензия № 44-01-6/3461 от 23 ноября 2020 г. о нарушении сроков работ, на которую получен ответ № 11 от 18 января 2021 г., согласно которого направление проектной документации для прохождения государственной экологической экспертизы не представлялось возможным из- за отсутствиянеобходимойисходно- разрешительной документации (топографический план местности).

Однако согласно п. 10 Технического задания (приложение № 1 к Контракту) обязанность по предоставлению топографической съемки территории возложена на Подрядчика.

Так же в своем письме ООО «Гост-Стандарт» сообщила, что поел получения отрицательного заключения государственной экологическо экспертизы, общество снова обратилось в Центрально-Черноземного межрегиональное управление Росприроднадзора. В связи, с чем необходимо повторно провести общественные обсуждения. На момент получения указанного письма просрочка исполнения обязательств по Контракту составляла более 18 месяцев. Указанный срок не отвечает требованиям разумности и добросовестности.

Из содержания вышеуказанного следует, что ООО Проектная Фирма «ГОСТ - Стандарт» не исполнило свои обязательства по Контракту, а именно, Заказчику не предоставлена документация «По разработке проектно - сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенной на 64-км автодороги Валуйки - Алексеевка - Красное, в части получения государственно - экологической, государственной экспертизы и положительного заключения по ним, в срок, установленный календарным Планом Контракта.

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно были направлены претензии об устранении нарушений, связанных с ненадлежащим исполнением условий Контракта со стороны Подрядчика. Нарушения по исполнению условий Контракта Поставщиком не были устранены до 16 декабря 2021 г. включительно.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 8.2 Контракта, статьей 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решением Белгородского УФАС России от 01 февраля 2022 г. в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия недобросовестного поведения Подрядчика.

Как указал заявитель, своим решением Белгородское УФАС не установило недобросовестного поведения Подрядчика не смотря на существенное нарушение сроков исполнения Контракта.

Считая решение административного органа незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В судебное заседание не явились представители истца, о времени и месте рассмотрения заявления извещены. Письменно просит рассмотреть дело без своего участия.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения подданного заявления .

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, о времени и месте рассмотрения заявления извещены.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено комиссией Белгородского УФАС России, по результатам электронного аукциона «Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенном на 64-м км автодороги Валуйки-Алексеевка-Красное» (№ закупки 0126300000118000094) был заключен муниципальный контракт № 68-12 на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенном на 64-м км автодороги Валуйки-Алексеевка-Красное с победителем аукциона ООО Проектная Фирма «ГОСТ-Стандарт» (далее - Подрядчик), цена которого составила 1 596 954,61 рублей (далее - Контракт).

По условиям Контракта подрядчик обязался выполнять работы по разработке проектносметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенном на 64 - км автодороги Валуйки - Алексеевска - Красное.

В соответствии с пунктом 1.7. Контракта, срок выполнения работ: Начало выполнения работ - следующий день с момента (даты) заключения Контракта; Окончание выполнения работ - 31.10.2018 г. (включительно).

Согласно пунктам 2.1.11-2.1,12 Контракта при согласовании Заказчиком разработанной проектной документации Подрядчик обязан направить проектную документацию на государственную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством в сфере экологической экспертизы. Получить экспертные заключения по проектным работам, заключение государственной экологической экспертизы. При наличии замечаний федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы к разработанной проектной Документации, или в случае получения отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, доработать проектную документацию с целью устранения ошибок и недоработок за свой счет и направить на повторную государственную экологическую экспертизу.

К установленному Контрактом сроку Подрядчиком не исполнена обязанность по разработке и предоставлению проектно-сметной документации, что свидетельствует о нарушении условий Контракта.

В соответствии с условиями Контракта (пункт 8.2. Контракта) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с существенным нарушением условий Контракта Заказчиком на основании

пункта 8.2 Контракта было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.12.2021 № 1597-р (далее - Решение).

Из содержания Решения следует, что ООО Проектная Фирма «ГОСТ-Стандарт» не исполнило свои обязательства по Контракту, а именно, Заказчику не предоставлена документация «По разработке проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенной на 64-км автодороги Валуйки- Алексеевка-Красное», в части получения государственно-экологической, государственной экспертизы и положительного заключения по ним.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, Исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Во исполнение вышеназванной нормы закона, заявитель направил информацию об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО Проектная Фирма «ГОСТ-Стандарт» в реестр недобросовестных поставщиков в антимонопольный орган.

Согласно пунктам 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по ведению реестра недобросовестных поставщиков возложены на Федеральную антимонопольную службу, осуществляющую свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО Проектная Фирма «ГОСТ-Стандарт» указал на следующие обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Подрядчика намерений на уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

Подрядчиком в соответствии с пунктом 1.1 Контракта была подготовлена проектно-сметная документация на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенном на 64-км автодороги Валуйки-Алексеевка-Красное и направлена для прохождения государственной экологической экспертизы согласно пункту 2.1.11 Контракта.

Однако, Приказом № 98/э от 07 «ноября» 2019 года Центрально-Черноземного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Контракта Подрядчик приступил к дорабатывайте проектной документацию с целью устранения ошибок и недоработок, указанных в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, с целью выполнения условий Контракта и устранения выявленных замечаний экспертной комиссией государственной экологической экспертизы заявителем был разработан план мероприятий (Дорожная карта) по организации разработки проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде, который был согласован с Подрядчиком (копия Плана мероприятий «Дорожной карты по организации разработки проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде» представлена в материалы дела).

Подрядчиком в соответствии с вышеуказанным планом мероприятий (Дорожная карта) по организации разработки проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде предпринимались действия, направленные на устранение выявленных недочетов, указанных в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Письмом от 27.04.2021 года №28/02-МВ/6622 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора указано на некомплектность материалов, представленных для прохождения государственной экологической экспертизы, ввиду отсутствия надлежаще оформленных общественных обсуждений, а также на необходимость проведения повторных общественных обсуждений по вновь представленной проектной документации.

В марте 2021 года после устранения всех замечаний, проектная документация была повторно направлена в экспертное учреждение для прохождения государственной экологической экспертизы.

Письмом от 27.04.2021 года №28/02-МВ/6622. Центрально-Черноземное

межрегиональное управление Росприроднадзора указало на некомплектность материалов, представленных для прохождения государственной экологической экспертизы, ввиду отсутствия надлежаще оформленных общественных обсуждений, и необходимость проведений повторных общественных обсуждений по вновь представленной проектной документации.

27.04.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо № 78 от 27.04.202.1 о необходимости проведения общественных обсуждений по вновь представленной документации, с просьбой организовать их проведение. Однако общественные обсуждения не проведены, ответа на письмо не последовало.

Кроме того, Подрядчик был в постоянном контакте с заявителем, на претензии от администрации Алексеевского городского округа о нарушении сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом отвечал, что подтверждается материалами дела (копии ответов ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» № 11 от 18 января 2021 года и № 78 от 27 апреля 2021 года).

Вместе с тем, Белгородское УФАС России обращает внимание, что согласно пункту 4.2 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии от 26.05.2020 № 372 информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.

Обязанность по исполнению муниципального контракта лежит на обеих сторонах контракта, в связи с чем право на защиту своих интересов не должно приводить к Злоупотреблениям со стороны заказчика.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 104 Закона о контрактной системе, включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) происходит исключительно в случае подтверждения достоверности представленных заказчиком фактов и не носит автоматического характера.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13--П, от 21.11.2002 № 15-Л, от 24.06.2009 № 11-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в РНП могут иметь более тяжкий экономический характер для такого лица, чем наложение штрафа или неустойки.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заявителем и Белгородским УФАС России, суд пришел к выводу, что подрядчик предпринимал меры, необходимые для выполнения обязательств, не бездействовал, устранял выявленные заявителем недостатки.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Алексеевского городского округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Полухин Р. О.