Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А05-9555/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9555/2020
г. Архангельск
16 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>; адрес: 164646, <...>)

к ответчику – Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 246 059 руб. 22 коп. убытков,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 01.06.2020), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 02.10.2020 № 28-д),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сийское» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 246 059 руб. 22 коп. убытков, возникших в период сентябрь 2019 года – июнь 2020 года в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению.

Министерством представлен отзыв на иск, в котором заявлены возражения в отношении требований общества.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 09.11.2018 № 60-в/3 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Сийское» на территории муниципального образования «Сийское» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в редакции постановления от 26.11.2019 № 72-в/15 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 9 ноября 2018 года № 60-в/3» (далее – Постановление № 60-в/3) обществу установлены:

- тарифы на питьевую воду в следующих размерах: на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 для прочих потребителей – 60,46 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению – 45,44 руб./куб.м., для населения – 54,53 руб./куб.м.; на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 для прочих потребителей – 60,46 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению – 45,44 руб./куб.м., для населения – 54,53 руб./куб.м.;

- тарифы на услуги водоотведения в следующих размерах: на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 для прочих потребителей – 87,43 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению – 61,89 руб./куб.м., для населения – 74,27 руб./куб.м.; на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 для прочих потребителей – 81,42 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению – 61,89 руб./куб.м., для населения – 74,27 руб./куб.м.;

В Постановлении № 60-в/3 указано, что общество является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Межтарифная разница составила:

- в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 по холодной воде – 15,02 руб./куб.м., по услугам водоотведения – 25,54 руб./куб.м.,

- в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 по холодной воде – 15,02 руб./куб.м., по услугам водоотведения – 19,53 руб./куб.м.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 – 2024 годы)» министерство и общество заключили договоры от 01.02.2019 № 49-В, от 30.01.2020 № 46-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению на 2019 и 2020 годы, соответственно.

В период с сентября 2019 года по июнь 2020 года истец поставил государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» (далее – интернат) холодную воду в объеме 4952 куб.м., а также оказал услуги водоотведения в объеме 8208,51 куб.м. (с учетом объема горячей воды 3256,51 куб.м.).

В расчетах с интернатом за поставленную питьевую воду и оказанные услуги водоотведения общество применило льготные тарифы для потребителей, приравненных к населению.

Согласно расчету истца, в результате применения в расчетах с интернатом льготных тарифов у общества возникли недополученные доходы (убытки) в размере 246 059,22 руб. (из них: 74 379,04 руб. за холодное водоснабжение, 171 680,18 руб. за водоотведение), которые истец просит взыскать с ответчика.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ.

На основании пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Из приведенных положений ГК РФ следует, что применение меры ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 настоящего Кодекса, возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий, а именно: несения истцом убытков и их размера; неправомерности действий (бездействия) органов публичной власти; причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в рамках настоящего дела предъявлено 246 059,22 руб. убытков, возникших в период с сентября 2019 года по июнь 2020 года в связи с поставкой интернату холодной воды и оказанием услуг водоотведения по льготному тарифу.

Как следует из материалов дела, между обществом и интернатом заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25.03.2014 в редакции, согласованной решением Арбитражного суда Архангельской области от 01.09.2014 по делу № А05-6536/2014.

Во исполнение условий договора истец в период с сентября 2019 года по июнь 2020 года поставил на объекты интерната холодную воду, а также оказал последнему услуги водоотведения.

В соответствии с представленными в материалы дела первичными документами – счетами на оплату от 30.09.2019 № 224, от 31.10.2019 № 264, от 30.11.2019 № 284, от 23.12.2019 № 297, от 31.01.2020 № 6, от 29.02.2020 № 46, от 31.03.2020 № 74, от 30.04.2020 № 106, 31.05.2020 № 134, актами от 30.09.2019 № 224, от 31.10.2019 № 264, от 30.11.2019 № 284, от 23.12.2019 № 297, от 31.01.2020 № 6, от 29.02.2020 № 46, от 31.03.2020 № 74, от 30.04.2020 № 106, 31.05.2020 № 134, подписанными потребителем, истец в спорный период поставил интернату холодную воду в объеме 4952 куб.м., а также оказал услуги водоотведения в объеме 8208,51 куб.м. (с учетом объема горячей воды 3256,51 куб.м.).

Количество поставленной холодной воды определено истцом по показаниям прибора учета. Объем отведенных сточных вод в соответствии с пунктом 23 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, принят истцом равным объему холодной и горячей воды, поданной интернату.

При расчетах с потребителем за поставленную воду и услуги водоотведения истцом применен льготный тариф.

Возражения ответчика сводятся к тому, что интернат не относится к льготной категории потребителей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд.

Потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.02.2020 по делу № А05-12829/2019, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и Уставом интерната принадлежащие последнему помещения, с учетом их назначения (дом-интернат) и цели использования (для проживания престарелых и инвалидов, организации ухода, надзора за ними и быта), относятся к специализированному жилому фонду. С учетом специализированного характера деятельности интерната (предоставление социально-бытовых услуг получателям в стационарной форме) последний использует воду, в том числе, для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения проживающих в нем граждан. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения выступают физические лица, постоянно проживающие в интернате.

Данные обстоятельства позволили суду отнести интернат к категории потребителей, приравненных к населению.

Обстоятельства, установленные вступившим в силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.02.2020 по делу № А05-12829/2019, в силу положений статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, правомерность применения льготного тарифа в расчетах общества с интернатом подтверждается также вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А05-8523/2018, А05-15348/2013.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период осуществляло поставку питьевой воды, водоотведение интернату и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных тарифов, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация возникших в ходе осуществления регулируемой деятельности потерь направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Объем поставленных ресурсов, оказанных услуг подтверждается счетами на оплату и актами, подписанными потребителем без возражений. Ответчик не представил доказательств недостоверности информации об объеме поставленных ресурсов, оказанных услуг, содержащейся в счетах и актах.

Проверив расчет убытков, суд признает его арифметически верным.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании изложенного, причиненные истцом убытки в размере 246 059,22 руб. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 246 059,22 руб.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. При этом, излишне уплаченная государственная пошлина в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>) 246 059 руб. 22 коп. убытков, а также 7921 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 118 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 02.07.2020 № 401.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова