Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А62-9968/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.06.2019Дело № А62-9968/2018

Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2019

Полный текст решения изготовлен 13.06.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «СТАБИЛЬНОСТЬ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Гражданстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными приказа от 19.10.2018 № 012/ИЛ и приказа от 19.10.2018 № 003/ИЛ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 02.07.2018);

от ответчика: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 15.01.2019);

от третьего лица: ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 09.01.2019);

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «СТАБИЛЬНОСТЬ» (далее – общество, заявитель, ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Главное управление, ответчик) о признании недействительным приказа от 19.10.2018 № 012/ИЛ «О внесении изменений в приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 06.04.2015 № 012/ОЛ» (дело № А62-9968/2018).

Также, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о признании недействительным приказа от о признании недействительным и отмене приказа от 19.10.2018 №003/ИЛ «О внесении изменений в приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 30.03.2015 № 003/ОЛ» (дело № А62-923/2019).

Определением арбитражного суда от 21.02.2019 дела № А62-9968/2018 и № А62-923/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А62-9968/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Гражданстрой» (далее - ООО УК «Гражданстрой», третье лицо).

Как следует из материалов дела, приказом Главного управления от 30.03.2015 № 003/ОЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «Гражданстрой» данной управляющей организации предоставлена лицензия № 003 от 30 марта 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Главного управления от 06.04.2015 № 012/ОЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УОЖФ «Стабильность» указанной управляющей организации предоставлена лицензия № 015 от 6 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Приказом Главного управления от 18.06.2015 № 012/ИЛ в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению ООО УОЖФ «Стабильность») включен МКД № 121 по ул. Попова г. Смоленске.

27.07.2018 года в Главное управление от ООО УК «Гражданстрой» поступило заявление о внесении изменений в реестр, в связи с принятием собственниками МКД № 121 по ул. Попова г. Смоленске решения, оформленного протоколом общего собрания от 25.07.2018 № 2, решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Гражданстрой» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр 07.08.2018 года Главным управлением принято решение № 916/ВР о приостановлении рассмотрения заявления.

В адрес ООО УОЖФ «Стабильность» Главным управлением сделан запрос от 07.08.2018 №07421.

Из ответа ООО УОЖФ «Стабильность» следует, что с 18.08.2018 по 31.08.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 121 по ул. Попова г. Смоленск собственниками было принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Гражданстрой», и выборе в качестве управляющей организации ООО УОЖФ «Стабильность».

Также, 04.09.2018 от ООО УОЖФ «Стабильность» поступило в Главное управление заявление о внесении изменений в реестр, в связи с принятием собственниками МКД № 121 по ул. Попова г. Смоленске решения, оформленного протоколом общего собрания от 03.09.2018 № 3, решения о расторжении договора управления с ООО УК «Гражданстрой» и заключении аналогичного договора ООО УОЖФ «Стабильность».

По результатам рассмотрения поступивших заявлений ООО УК «Гражданстрой» и ООО УОЖФ «Стабильность» о внесении изменений в реестр Главным управлением приняты решения от 13.09.2018 № 964/ВР об отказе во внесении изменений в реестр.

Основанием для отказа ООО УК «Гражданстрой» во внесении изменений с реестр послужило наличие проведенного более позднего собрания по выбору ООО УОЖФ «Стабильность» в качестве управляющей организации.

Основанием для отказа ООО УОЖФ «Стабильность» во внесении изменений в реестр послужило наличие МКД № 121 по ул. Попова г. Смоленске в реестре лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению ООО УОЖФ «Стабильность».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ Главным управлением проведена проверка, оформленная актом проверки от 12.10.2018 № 2669/37. Данным актом проверки установлены признаки ничтожности решения общего собрания от 03.09.2018 по выбору ООО УОЖФ «Стабильность» в качестве управляющей организации, ввиду его принятия собственниками помещений, обладающими 45,73 % голосов от общего количества голосов собственников помещений данного дома, то есть в отсутствие необходимого кворума.

В свою очередь, при проверке документов общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом от 25.07.2018 № 2, установлено, что собственники реализовали право выбора в качестве управляющей организации ООО УК «Гражданстрой».

В связи с этим, приказом Главного управления от 19.10.2018 № 012/ИЛ из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению ООО УОЖФ «Стабильность», исключен МКД № 121 по ул. Попова г. Смоленске.

Приказом начальника Главного управления от 19.10.2018 № 003/ИЛ в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению ООО УК «Гражданстрой», включен МКД № 121 по ул. Попова г. Смоленск.

Считая названные приказы незаконными и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО УОЖФ «Стабильность» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Главное управление представило письменный отзыв, в котором просило отказать ООО УОЖФ «Стабильность» в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене приказов от 19.10.2018 № 012/ИЛ и от 19.10.2018 № 003/ИЛ, считая их законными и обоснованными.

ООО УК «Гражданстрой» в письменных возражениях полагало заявленные требования необоснованными. Также, указало на ничтожность решения общего собрания от 03.09.2018 по выбору ООО УОЖФ «Стабильность» в качестве управляющей организации, сославшись на отсутствие в протоколе общего собрания от 03.09.2018 № 3 подписи председателя общего собрания ФИО4, а также в связи с тем, что отраженные в данном протоколе сведения о ФИО4 как об инициаторе общего собрания не соответствуют действительности, что подтверждается письмом Платовой от 28.08.2018, направленным в адрес ООО УОЖФ «Стабильность».

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

В соответствии с п. 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка N 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п. 4 Порядка N 938/пр).

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу п. 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подп. "а").

В пункте 15 Порядка N 938/пр установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. "а").

В силу пункта 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Судом установлено и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, что ООО УОЖФ «Стабильность» в составе документов, направленных в адрес Главного управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области, был представлен протокол от 03.09.2018N 3 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 121 по ул. Попова г. Смоленске, с повесткой, в том числе, о расторжении договора управления с ООО УК «Гражданстрой» и заключении аналогичного договора ООО УОЖФ «Стабильность».

Между тем, протокол N 3 общего собрания от 03.09.2018, представленный заявителем в Главное управление, не содержит подписи председателя общего собрания, относящейся в силу п. 4 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, которые содержатся в приложении N 1 к Приказу Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ к обязательным реквизитам протокола общего собрания.

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что не являлась инициатором и председателем общего собрания, проведенного в форме очно-заочного голосования с 18.08.2018 по 31.08.2018, в качестве председателя общего собрания не подписывала протокола от 03.09.2018 № 3, данный протокол ей для подписания не предъявляли. Она лишь дала согласие попросившей ее знакомой - ФИО5 на включение ее в состав счетной комиссии при проведении общего собрания. Впоследствии она направила письмо в ООО УОЖФ «Стабильность» и в жилищную инспекцию о том, что не являлась инициатором указанного общего собрания (протокол судебного заседания от 05.06.2019).

При таких обстоятельствах, неподписанный протокол общего собрания собственников, как не соответствующий положениям Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и Требований N 937/пр, не мог быть положен в основу для включения сведений об ООО УОЖФ «Стабильность» в реестр лицензий Смоленской области.

Представление заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не соответствующего обязательным требованиям, и, как следствие, не являющегося надлежащим доказательством принятия собственниками соответствующего решения, является достаточным основанием для отказа ООО УОЖФ «Стабильность» во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 48 ЖК РФ предусмотрено, что количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

По результатам проверки правомочности проведенного общего собрания собственников помещений дома по выбору управляющей организации - ООО УК «Гражданстрой» от 25.07.2018 установлено, что кворум имеется, что отражено в подготовленном Главным управлением анализе документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 121 по ул.Попова в г.Смоленске от 19.10.2018.

Из акта проверки от 12.10.2018 правомочности проведенного общего собрания собственников помещений дома по выбору управляющей организации - ООО УОЖФ «Стабильность» следует, что на собрании отсутствовал кворум. Другого собрания по вопросу избрания управляющей организацией ООО УОЖФ «Стабильность» не проводилось.

Согласно ч. 1 ст. 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Согласно ч. 1 ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В пункте 104 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый приказ от 19.10.2018 № 012/ИЛ обоснованно вынесен без учета решения собрания собственников помещений дома от 03.09.2018, на котором управляющей организацией избрано ООО УОЖФ «Стабильность».

Также, руководствуясь положениями действующего ЖК РФ, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, установив, что ООО УОЖФ «Стабильность» не является управляющей организацией в отношении спорного МКД и оспариваемые действия Главного управления, выразившиеся во включении в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений об указанном многоквартирном доме, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Гражданстрой», не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным приказа Гласного управления от 19.10.2018 № 003/ИЛ.

Поскольку основания, указанные в ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания недействительным ненормативных правовых актов отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «СТАБИЛЬНОСТЬ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская