Постановление от 17 июня 2019 г. по делу № А26-691/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-691/2019
17 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Згурской М.Л., Медведевой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Окунькова Е.Н. по доверенности от 10.01.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11327/2019) Фонда капитального ремонта Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.03.2019 по делу № А26-691/2019 (судья Свидская А.С.), принятое

по заявлению Фонда капитального ремонта Республики Карелия

к Государственному Комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

3-е лицо: АО "Единый расчетный центр Республики Карелия"

об оспаривании предписания

установил:

Фонд капитального ремонта Республики Карелия (ОГРН 1141000000240, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 1А; далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному Комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, адрес: 185035, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4; далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным предписания № 012/2552 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.11.2018 (далее – предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено АО "Единый расчетный центр Республики Карелия" (ОГРН 1061038023551, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 67А, оф. 306А; далее – АО «ЕРЦ РК», третье лицо).

Решением от 06.03.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Фонду отказал.

Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Фонд ссылается на правомерность распределения задолженности по взносам на капитальный ремонт между всеми видами начислений, включаемых в единый платежный документ, поскольку такой принцип распределения задолженности при неполной оплате выставляемых к оплате сумм предусмотрен пунктом 118 Правил предоставления коммунальных услуг

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Комитет и АО «ЕРЦ РК», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании поступившего в инспекцию 15.10.2018 с письмом Прокуратуры Республики Карелия от 10.10.2018 № 1р-2018/3844 обращения гражданина, проживающего по адресу: г. Кондопога, ул. М.Горького, д. 25, кв. 17, по вопросу перераспределения агентом регионального оператора полученной от собственника оплаты за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на взносы на капитальный ремонт общего имущества, а также платежных документов собственника жилого помещения № 17 в указанном доме и письма Фонда от 06.11.2018 № 5810, по мотивированному представлению от 13.11.2018 заместителем руководителя Комитета – заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. издано распоряжение от 14.11.2018 № 012/Р/2750 о проведении внеплановой документарной проверки Фонда.

В ходе анализа поступивших документов должностным лицом Комитета установлено, что за август 2018 года собственнику жилого помещения № 17 проверенного дома АО «ЕРЦ РК» произвело начисление платы за жилищные и коммунальные услуги на сумму 9 262,55 руб, из них по строке «Обращение с ТКО МКД» в размере 563,34 руб., по строке «Капитальный ремонт» – 7 611 руб. и по строке «Пени» – 1 088,21 руб.; по состоянию на 1 августа 2018 года задолженности за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами у собственника не имелось; с 1 мая 2018 года получателем платежа по обращению с твердыми коммунальными отходами являлся региональный оператор ООО «Автоспецтранс», а по капитальному ремонту – региональный оператор Фонд; поступившая от собственника 24.09.2018 оплата на сумму 564 руб. с назначением платежа «за обращение с ТКО» была отнесена АО «ЕРЦ РК» к оплате за капитальный ремонт в сумме 525,13 руб. и за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами – 38,87 руб., в связи с чем у собственника уменьшилась задолженность за капитальный ремонт и образовалась задолженность по оплате за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами; с учетом того, что региональные операторы являлись самостоятельными исполнителями, а взнос на капитальный ремонт не относился к плате за коммунальные услуги, должностное лицо Комитета пришло к выводу о допущенном Фондом нарушении пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг, выразившемся в распределении суммы оплаты, полученной от потребителя, между двумя исполнителями. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 16.11.2018 № 012/А/2750.

Обществу выдано предписание № 012/2552 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.11.2018.

В предписании указано на нарушение Фондом при осуществлении функций регионального оператора в отношении многоквартирного дома № 25 по улице М.Горького в г. Кондопоге требований, предусмотренных пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг.

Фонду предписано в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания произвести зачисление денежных средств в сумме 564 руб., оплаченных гражданином по платежному документу за август 2018 года в счет оплаты услуги по строке «Обращение с ТКО» в полном объеме. О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.

Не согласившись с выданным предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отказал в удовлетворении заявления Фонда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Фонда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Из статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно статье 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1); обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3 в редакции, действовавшей до 20 декабря 2017 года).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 346-П утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы. Указанная Региональная программа опубликована на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1000201412010001 1 декабря 2014 года и, соответственно, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников с 1 июля 2015 года.

Такие взносы в силу части 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 30 июня 2015 года, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственники помещений в многоквартирном доме № 25 по улице М. Горького в городе Кондопоге, не воспользовавшись правом выбора способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, осуществляют формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора – Фонда, который передал полномочия по начислению, сбору и обработке взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, формированию платежных документов, в том числе единых платежных документов, выставляемых физическим лицам-собственникам помещений в многоквартирных домах, своему агенту – АО «ЕРЦ РК» по агентскому договору от 19.05.2015 № 1.

Таким образом, АО «ЕРЦ РК» осуществляет формирование единых платежных документов, выставляемых собственникам помещений в проверенном доме по поручению и от имени заявителя.

Как следует из представленных в материалы дела платежных документов, в них включены как начисления по услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами (исполнителем которой являлся ООО «Автоспецтранс»), так и взносы на капитальный ремонт (исполнителем по ним является Фонд), а именно, за август 2018 года по квартире № 17 выставлен платежный документ на сумму 9 262,55 руб, из них по строке «Обращение с ТКО МКД» в размере 563,34 руб., по строке «Капитальный ремонт» – 7 611 руб. и по строке «Пени» – 1 088,21 руб.

Собственник квартиры № 17 произвел оплату суммы, выставленной в платежном документе за август 2018 года, с пометкой «за обращение с ТКО», что соответствовало внесенной за указанный период округленной до целых рублей сумме – 564 руб. Из кассового чека, оформленного субагентом АО «ЕРЦ РК» при приеме наличных денежных средств, усматривалось назначение платежа за «жилищно-коммунальные услуги».

Несмотря на указание в платежном документе конкретного назначения платежа, агент заявителя сформировал единый платежный документ за сентябрь 2018 года по указанной квартире, распределив поступившую сумму между всеми видами начислений в едином платежном документе следующим образом: за капитальный ремонт – 525,13 руб. и за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами – 38,87 руб.

В результате указанных действий неоплаченные собственником взносы на капитальный ремонт распределены ответчиком в качестве задолженности за коммунальную услугу, включенную в платежный документ, то есть задолженность по взносам на капитальный ремонт частично преобразовалась в задолженность по оплате коммунальной услуги.

Как в апелляционной жалобе, так и в заявлении Фонд ссылается на правомерность распределения задолженности по взносам на капитальный ремонт между всеми видами начислений, включаемых в единый платежный документ, поскольку такой принцип распределения задолженности при неполной оплате выставляемых к оплате сумм предусмотрен пунктом 118 Правил предоставления коммунальных услуг.

Указанный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции. Оснований для переоценки правомерного вывода суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 раздела I «Общие положения»).

Нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, устанавливающий иные правила определения количества полученной энергии, а также порядок расчетов за энергию, отсутствует.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг даны определения следующих понятий:

коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Раздел XI Правил предоставления коммунальных услуг определяет порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Из пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Таким образом, взнос на капитальный ремонт не является коммунальной услугой и не входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения, в связи с чем Правила предоставления коммунальных услуг не подлежали применению к отношениям по оплате этих взносов.

В части 2 статьи 154 ЖК РФ, определяющей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взнос за капитальный ремонт приведен отдельно от коммунальных услуг и платы за ремонт и содержание жилья. Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, в пункте 118 Правил предоставления коммунальных услуг пропорциональное распределение платы в случае ее частичной оплаты потребителем предусмотрено только в отношении коммунальных услуг и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения.

Кроме того, получателями платежей за коммунальную услугу и взносов на капитальный ремонт выступали разные лица: Фонд и ООО «Автоспецтранс», а пункт 118 Правил предоставления коммунальных услуг распространяет свое действие на одного исполнителя, оказывающего несколько коммунальных услуг (взимающего плату за содержание и ремонт жилого помещения).

Плательщик, обязанный оплатить несколько платежей, вправе сам, если иное не предусмотрено законом, определять назначение своего платежа и обязательство, которое он погашает этим платежом. В рассматриваемом случае плательщик указал назначение произведенного платежа «за обращение с ТКО» (л.д.78). Из кассового чека, оформленного субагентом АО «ЕРЦ РК» при приеме денежных средств, усматривалось назначение платежа за «жилищно-коммунальные услуги». При этом пунктом 2.1.3.1 агентского договора платежи за жилищно-коммунальные услуги и взносы на капитальный ремонт разделены.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, волеизъявление плательщика имеет приоритетное значение по отношению с пропорциональным распределением поступившей частичной оплаты, что следует из пункта 1 статьи 319.1 ГК РФ, согласно которому в случае, если исполненного должником недостаточно для погашения всех однородных обязательств должника перед кредитором, исполненное засчитывается в счет обязательства, указанного должником при исполнении или без промедления после исполнения.

При указанных обстоятельствах, в оспариваемом предписании правомерно указано на нарушение Фондом пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности выданного Фонду предписания.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 марта 2019 года по делу № А26-691/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда капитального ремонта Республики Карелия - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Фонду капитального ремонта Республики Карелия излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


М.Л. Згурская

И.Г. Медведева