Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А46-9112/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9112/2017
09 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества "Солнцево" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказов в предоставлении субсидий от 14.09.2016 № исх-16/мсх-5037, от 30.12.2016 № исх-16/мсх-7201 незаконными

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 13.09.2017, на 1 год (по паспорту),

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.04.2017 № Исх.-17/МСХ-2015, 



УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Солнцево" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – ответчик, Министерство) о признании отказов в предоставлении субсидий от 14.09.2016 № исх-16/мсх-5037, от 30.12.2016 № исх-16/мсх-7201 незаконными.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, ответчик их не признал со ссылкой на письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 11.08.2016 №17/778.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

5 сентября 2016 года, 26 декабря 2016 года закрытое акционерное общество «Солнцево» направило заявления на получение субсидии на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования (далее - субсидия) в размере 6 788 850 рублей (шесть миллионов семьсот восемьдесят девять тысяч) рублей 00 копеек и 419 250 рублей (четыреста девятнадцать тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек соответственно со всеми необходимыми документами в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство).

Согласно уведомлениям от 14 сентября 2016 года № ИСХ-16/МСХ-5037, от 30 декабря 2016 года № ИСХ-16/МСХ-7201 в предоставлении субсидии Министерством было отказано на основании того, что затраты на приобретение оборудования не соответствуют целям предоставления субсидий, указанным в подпункте 2 пункта 2 постановления Правительства Омской области от 5 октября 2015 года № 264-п, а именно: не соблюдены требования Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №1432.

Полагая, что указанные отказы не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, истец обратился в суд.


Заявленные требования удовлетворены судом по следующим причинам.

Порядок предоставления субсидий на развитие и модернизацию агропромышленного комплекса регулируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 24.06.2015 № 624 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса", Постановлением Правительства Омской области от 05.10.2015 №264-п "Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Омской области", а также положениями Государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252-п.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.06.2015 № 624 (далее – Правила предоставления субсидий), субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части прямых понесенных затрат, в том числе направленных на создание и (или) модернизация животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Как следует из пункта 4 Правил, субсидии предоставляются на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов, по которым строительство и (или) модернизация начаты не ранее 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии, и не могут служить источником финансового обеспечения расходов, связанных с разработкой проектной документации и проведением инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведением проверки достоверности определения сметной стоимости объектов.

Пунктом 6 Правил оговорено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются инвестиционные проекты, направленные на строительство и (или) модернизацию объектов (далее - инвестиционные проекты).

Отбор инвестиционных проектов осуществляется в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм Приказом Минсельхоза России от 24.07.2015 №318 был утвержден Порядок отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка отбор инвестиционных проектов (далее - Отбор) осуществляется Комиссией по отбору инвестиционных проектов, создаваемой Минсельхозом России (далее - Комиссия) и проводится в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что для участия в Отборе Орган исполнительной власти субъекта РФ направляет в Минсельхоз России заявочную документацию по каждому инвестиционному проекту, в том числе включающую документацию по инвестиционному проекту.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.4.4 Порядка критериями отбора при модернизации оборудования систем содержания, доения, приемки и (или) первичной переработки молока является соблюдение следующих условий:

- оснащение и (или) замена доильного оборудования;

- оснащение и (или) замена оборудования по приемке и (или) первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции;

- изменение планировки помещения под новую технологию содержания.

Как следует из представленных в материалы дела документов, инвестиционный проект АО «Солнцево» предусматривал как установку нового приобретенного оборудования, так и реконструкцию помещения, что не отрицается ответчиком.

Данный инвестиционный проект прошел соответствующий отбор в Министерстве сельского хозяйства РФ, что подтверждается Протоколом заседания Комиссии Министерства сельского хозяйства России по отбору инвестиционных проектов направленных на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 4 декабря 2015г. При этом в составе документов инвестиционного проекта Министерством при направлении проекта на отбор Комиссии были приложены также и документы, подтверждающие страну-изготовителя молочного танка и доильной установки.

Указанные обстоятельства также не отрицаются ответчиком.

Между тем, как следует из пояснений представителей сторон, Министерством были выделены субсидии на реконструкцию помещений под установку нового оборудования, однако, в выделении субсидий на приобретение этого оборудования было отказано.

Суд полагает, что подобные действия ответчика не соответствуют требованиям закона, поскольку целью субсидирования является проект в целом, а не его отдельные части.

Более того, Положением о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утв. Постановлением Правительства Омской области от 05.10.2015 № 264-п (далее – Положение), также не предусмотрено такого основания отказа, как «выпуск сельскохозяйственной техники в обращение не на территории РФ».

Как следует из пункта 11 Положения, субсидии на строительство объектов АПК предоставляются при условии:

1) представления в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за отчетные периоды текущего года начиная с периода, в котором была предоставлена субсидия, по формам, утвержденным Минсельхозом России, в сроки, устанавливаемые Министерством;

2) согласия получателя субсидии на строительство объектов АПК (за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидий на строительство объектов АПК. Данное условие подлежит включению в соглашение о предоставлении субсидии на строительство объектов АПК (далее - соглашение), заключаемое с Министерством.

Ссылка ответчика в обоснование доводов о несоответствии оборудования, указанного истцом в составе проектной документации, определению, отвечающему требованиям Правил № 624 со ссылкой на Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №1432, не принята судом во внимание, поскольку Правила №1432 регламентируют порядок предоставления субсидий производителям с/х техники, каковым истец не является.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование закрытого акционерного общества "Солнцево" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении субсидий от 14.09.2016 № исх-16/МСХ-5037, от 30.12.2016 № исх-16/МСХ-7201 незаконными.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выплатить закрытому акционерному обществу "Солнцево" (ИНН <***>, ОГРН <***>) субсидию на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также  на приобретение техники и оборудования в размере 7 208 100 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева