Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А46-2997/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2997/2024
03 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2024.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЛЕГИОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644106, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) «о признании незаконным действия Государственной жилищной инспекции Омской области, выразившееся внесением с 01.03.2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения о многоквартирном доме №15 по улице Дианова в г. Омске, как находящимся по управлением ООО «УК «ЛЕГИОН»»,

с участием в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центржилсервис» (644106, Россия, <...>, помещ. 1П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2005, ИНН: <***>), ФИО1 (<...>), ФИО2 (<...>), ФИО3 (<...>), ФИО4 (<...>), ФИО5 (<...>), ФИО6 (<...>), ФИО7 (<...>), ФИО8 (<...>), ФИО9 (<...>), ФИО10 (<...>), ФИО11 (<...>), ФИО12 (<...>), ФИО13 (<...>), ФИО14 (<...>), ФИО15 (<...>), ФИО16 (<...>), ФИО17 (<...>), ФИО18 (<...>), ФИО19 (<...>), ФИО20 (<...>), ФИО21 (<...>), ФИО22 (<...>), ФИО23 (<...>), ФИО24 (<...>),

при участии в судебном заседании от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО25 по доверенности от 09.01.2024, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЛЕГИОН» (далее - ООО «УК «ЛЕГИОН», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением «о признании незаконным действия Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, административный орган), выразившееся внесением с 01.03.2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения о многоквартирном доме №15 по улице Дианова в г. Омске, как находящимся под управлением ООО «УК «ЛЕГИОН».

Определением судьи от 27.02.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2997/2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис» (далее - ООО УК «ЦентрЖилСервис»), дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.03.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники помещений в многоквартирном доме №15 по улице Дианова в г. Омске, указанные в ходатайстве от 29.02.2024, на стороне заинтересованного лица, дело назначено к судебному разбирательству на 25.04.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена собственник помещения №38 в многоквартирном доме №15 по улице Дианова в г. Омске ФИО24, рассмотрение дела отложено.

Протокольным определением суда от 05.08.2024 рассмотрение дела отложено на 29.08.2024.

От Госжилинспекции Омской области поступил письменный отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела; в судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

От ООО «УК «ЛЕГИОН» до начала судебного заседания поступило письменное ходатайств об отложении судебного заседания в виду невозможности явки в судебное заседание ФИО24 по причине болезни.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

Указанные нормы статьи 158 АПК РФ предусматривают право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и при условии, что эти причины будут признаны судом уважительными.

Приведенное в ходатайстве обстоятельство само по себе не свидетельствуют о необходимости отложения судебного заседания.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

К числу таких обстоятельств могло быть отнесено намерение лица, участвующего в деле, сообщить имеющие значение для рассмотрения дела сведения, которые не были и не могли быть заблаговременно представлены суду в письменном виде по уважительным причинам, осуществить какие-либо процессуальные действия, в частности, представить дополнительные доказательства или заявить новые ходатайства, которые также не могли быть заблаговременно представлены суду в письменном виде по уважительным причинам.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что заявителем не приведены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности рассмотрения дела.

Приведенное в ходатайстве обстоятельство само по себе не свидетельствуют о необходимости отложения судебного заседания.

Учитывая, что невозможность рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании не установлена, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «УК «Легион» об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований.

ООО «УК «ЛЕГИОН» и собственники помещений в многоквартирном доме №15 по улице Дианова в г. Омске, извещённые о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего судебное заседание проведено и дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию Омской области 27.12.2024 от директора ООО УК «ЦентрЖилСервис» ФИО26 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме №15 по улице Дианова в г. Омске (далее - МКД) с приложением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 23.12.2023 №1, а так же договора управления от 27.12.2023 №26-О.

Принимая во внимание, что заявление об исключении сведений о вышеуказанном МКД из реестра лицензий Омской области от заявителя в Госжилинспекцию не поступало, 17.01.2024 Госжилинспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «ЦентрЖилСервис» на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), о чем в адрес заявителя и третьего лица были направлены соответствующие уведомления (от 17.01.2024 №№ Исх-24/ГЖИ940, Исх-24/ГЖИ945).

Из представленных ООО УК «ЦентрЖилСервис» документов Госжилинспекцией Омской области установлено, что собственниками МКД, проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом №1 от 23.12.2023, в соответствии с которым приняты решения в частности об отказе собственников помещений в одностороннем порядке от договора управления, ранее заключенного с ООО «УК «ЛЕГИОН», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ЦентрЖилСервис».

Во исполнение вышеуказанных решений между собственниками помещений спорного МКД и ООО УК «ЦентрЖилСервис» заключен договор управления многоквартирным домом от 27.12.2023 №26-О.

Госжилинспекцией проведена проверка заявления, представленных документов и установлено их соответствие положениям пунктов 2, 3, 5 Порядка, требованиям части 2 статьи 1989 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствие противоречий, а так же отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 23.12.2023.

По итогам рассмотрения представленных документов 14.02.2024 распоряжением Госжилинспекции № РЗ-03260 принято решение о внесении с 01.03.2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о МКД, как находящемся под управлением ООО «УК «ЛЕГИОН», и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО УК «ЦентрЖилСервис».

Несогласие с названным решением послужило основанием для обращения ООО «УК «ЛЕГИОН» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления таким домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5). Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований названного Кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении (часть 6).

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Необходимо отметить, что наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о наличии у инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Указанная позиция сформулирована в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021.

В рассматриваемом случае Госжилинспекция Омской области установила наличие протокола общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома от 23.12.2023, согласно которому договор управления заключен с ООО УК «ЦентрЖилСервис». Данный протокол в установленном порядке недействительным не признан, действовал на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта.

При этом направленное директором ООО УК «ЦентрЖилСервис» заявление и приложенные к нему документы проверены Инспекцией и признаны соответствующими всем положениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

Более того, решением Кировского районного суда г. Омска от 24.04.2024 по делу №2-1962/2023, вступившим в законную силу, решение собственников МКД, оформленное протоколом общего собрания от 23.12.2023, признано законным.

Учитывая указанное, суд считает, что Госжилинспекцией Омской области правомерно принято оспариваемое решение, поскольку последним волеизъявлением собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 23.12.2023, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ЦентрЖилСервис», которое, в свою очередь, не признанно недействительным в судебном порядке.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении относительно недействительности решения собрания собственников помещений МКД, были предметом рассмотрения Кировского районного суда г.Омска в рамках дела №2-1962/2023 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15.02.2024 по тому же делу, в связи с чем, судом отклонены.

При таких обстоятельствах, суд находит, что основания, необходимые для признания незаконными действий Госжилинспекцией по внесению с 01.03.2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о МКД как находящимся под управлением ООО «УК «ЛЕГИОН», оспариваемых заявителем, отсутствуют, что влечёт отказ в удовлетворении требования ООО «УК «ЛЕГИОН».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЛЕГИОН» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина