Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А50-36980/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-36980/2019
г. Пермь
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306591609700048; ИНН <***>) к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании действия,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 18.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее - Министерство) о признании незаконным действия, выразившегося в публикации извещения о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута без проведения открытого конкурса (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований) (л.д. 6-7, 39-42).

В обоснование заявленных требований Предприниматель указал, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 206 выдано ему на срок до 23.03.2022, оспариваемые действия Министерства ничем не мотивированы, публикацией извещения о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по названному маршруту без проведения открытого конкурса нарушается его право на беспрепятственное осуществление перевозок по выданному свидетельству.

В судебном заседании представитель заявителя требование заявления поддержал в полном объеме.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ссылаясь на подтвержденный судебными актами факт невыполнения заявителем по маршруту № 206 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, а также недоказанность заявителем нарушения его прав оспариваемыми действиями (л.д. 44-45).

Представитель Министерства в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено следующее.

Предприниматель согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000402, выданному на срок с 23.03.2017 по 23.03.2022 (л.д. 12), осуществляет перевозки по маршруту № 206 сообщением "<...> - г. Пермь".

04.12.2019 Министерством опубликовано извещение о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута без проведения открытого конкурса (л.д. 10-11).

Полагая, что действия Министерства по публикации указанного извещения являются незаконными, нарушают его права на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в ст. 29 Закона № 220-ФЗ.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе в случае принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ).

Процедура определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества (далее - перевозчик), которым свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту (далее - свидетельство) и карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - карты маршрута) выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту (далее соответственно - открытый конкурс, регулярные перевозки, маршрут) установлена соответствующим Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 170-п (далее – Порядок).

Организатором процедуры определения перевозчика, которому свидетельство и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса, является Министерство транспорта Пермского края (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство и карты маршрута, предназначенные для осуществления регулярных перевозок, выдаются после наступления следующих обстоятельств:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, имеющейся у перевозчика, которому выдано свидетельство, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса (пп. 2.1);

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса (пп. 2.2);

- принятие уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства в связи с невыполнением по маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, более трех дней подряд и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса (пп. 2.3);

- участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельства по предусмотренному конкурсной документацией маршруту, отказался от права на получение свидетельства или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пп. 2.4);

- установление маршрута в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (пп. 2.5).

Согласно п. 3 Порядка извещение о выдаче свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса размещается уполномоченным органом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте www.mintrans.permkrai.ru не ранее чем за 7 дней до дня наступления обстоятельств, предусмотренных пп. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 настоящего Порядка (пп. 3.1); в день наступления обстоятельства, предусмотренного пп. 2.5 настоящего Порядка (пп. 3.2).

Процедура определения перевозчика признается несостоявшейся в следующих случаях:

- заявления не соответствуют требованиям п. 4.4 настоящего Порядка;

- сведения, содержащиеся в заявлениях, не соответствуют сведениям, указанным в п. 4.2 настоящего Порядка;

- представленные документы не соответствуют требованиям п. 9 настоящего Порядка и (или) содержат недостоверные сведения;

- непоступление заявлений (п. 13 Порядка).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Предприниматель осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 206 сообщением "<...> - г. Пермь" на основании выданного ему свидетельства серии 000001 № 000402.

Оспаривая действия Министерства, выразившиеся в публикации извещения о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута без проведения открытого конкурса, заявитель указывает на то, что обстоятельств, исчерпывающий перечень которых указан в п. 2 Порядка и после наступления которых выдаются свидетельства и карты маршрута без проведения открытого конкурса, на момент совершения оспариваемых действий (04.12.2019) не наступило.

Министерство в обоснование своей позиции ссылается на то, что в момент публикации извещения о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута без проведения открытого конкурса (04.12.2019) располагало доказательствами, подтверждающими факт невыполнения Предпринимателем по маршруту № 206 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд: приказ Предпринимателя от 17.08.2018 № 52А о временном установлении начальным остановочным пунктом маршрута № 206 "пл. Гознака" (г. Краснокамск), а конечным остановочным пунктом "ул. Попова" (г. Пермь); письмо Предпринимателя от 17.08.2018 об извещении ПГКУП "Автовокзал" о вынужденном временном осуществлении движения по маршруту № 206 без заезда на автовокзал с 20.08.2018 по 02.09.2018; письма ПГКУП "Автовокзал" от 28.08.2018, 04.09.2018, 10.09.2018, 17.09.2018, 04.10.2018, 02.11.2018 об информировании Министерства о неисполнении рейсов на маршруте № 206.

Наличие вышеуказанных доказательств в распоряжении Министерства до 04.12.2019 подтверждено судебными актами по делу № 35460/2018 и не опровергнуто заявителем.

Кроме того, представитель Министерства, ссылаясь на то, что сконструированная в п. 7 ч. 1, ч. 2 ст. 29 Закона № 220-ФЗ, императивно устанавливает его обязанность прекратить действие свидетельства при наличии невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, указывает, что Министерством планируется принятие решения о прекращении действия свидетельства заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая позиции сторон по рассматриваемому спору, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемых действий незаконными, поскольку доказательств того, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суду не представлены. Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что по настоящее время Предприниматель осуществляет перевозки пассажиров по маршруту № 206 на основании выданного ему свидетельства.

Кроме того, процедура определения перевозчика по маршруту № 206 признана несостоявшейся еще до истечения срока, установленного п. 3 Порядка, в частности п. 3.1 Порядка.

Поскольку судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру от 06.12.2019 (операция 67), в силу ст. 110 АПК РФ, относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова