Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А43-8263/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8263/2025

г.Нижний Новгород                                                                                                 19 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                        21 июля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-192),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, г.о.г. Первомайск о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дармилк" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,


при участии представителей сторон:

от Управления: не явились, извещены,

от ООО "Дармилк": ФИО1 (доверенность от 01.03.2023, удостоверение адвоката №52/1606),


в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.07.2025 объявлялся перерыв до 04.08.2025,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось  Управление Федеральной службы по надзору в сферер защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, г.о.г. Первомайск (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дармилк" (далее - ООО "Дармилк", Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Ответчик представил письменный  отзыв на заявление в котором просил  в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности,  арбитражный суд установил следующее.

В адрес Управления поступило требование Прокуратуры Нижегородской области от 15.01.2025 №ИСорг 07-145-25/53416-20220001 (вх. от 16.01.2025 №52-772-2025) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении изготовителя молочной продукции ООО "Дармилк", в связи с проверкой соблюдения законодательства в сфере пресечения оборота фальсифицированных товаров и продукции с утраченной прослеживаемостью.

На основании поступившего требования Прокуратуры Нижегородской области Управлением принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 21.01.2025 №2025-52-01-15-152-ВП.

Проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в период с 23.01.2025 с 08 час. 00 мин. по 03.02.2025 с 14 час. 00 мин. (со сроком непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом не более 50 час.).

23.01.2025 по адресу фактического осуществления деятельности ООО "Дармилк" проведен осмотр помещений, оборудования и иного имущества, проведен отбор проб готовой пищевой продукции (творог с м.д.ж. 9%) для проведения лабораторных исследований на физико-химические показатели фальсификат МолПФХф.

В ходе проверки Управлением выявлено следующее:

1) В нарушение пунктов 1 и 6 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 на складе хранения пищевых добавок, сырья, обнаружена продукция (сырье) с истекшим сроком годности: наполнитель для пищевых продуктов "С фисташковым вкусом" весом 20 кг, дата изготовления 24.06.2022, срок годности б месяцев; начинка ягодная "Вишневая" весом 12 кг, дата изготовления 23.05.2024, срок годности 6 месяцев; начинка фруктовая "Персиковая" (с кусочками) весом 210 кг, дата изготовления 10.04.2024, срок годности 6 месяцев; фруктово-ягодный наполнитель "Малиновый" весом 3 кг, дата изготовления 22.01.2023, срок годности 6 месяцев; комплексная пищевая добавка "МИЛКТАБ В" для производства творожных продуктов весом 20 кг, дата изготовления 08.09.2020, срок годности не более 12 месяцев;

2) В нарушение пункта 4 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 не соблюдаются условия хранения пищевого сырья на складе, установленные изготовителем (используемые при производстве сырья пищевые добавки хранятся в холодном помещении (при уличной температуре хранения): комплексная пищевая добавка "Люкс милк Т563", весом 20 кг, дата изготовления 24.12.2024, условия хранения при температуре не выше +20 С° и относительной влажности воздуха не выше 75%; "Сухое обезжиренное молоко", весом 25 кг, дата изготовления 30.11.2024, условия хранения от 0 С° до +25 С° и относительной влажности воздуха не более 85%; добавка комплексная пищевая "Мона Милк" весом 15 кг, дата изготовления 26.11.2024, условия хранения в сухом месте при температуре от 5 С0 до +20 С° и влажности воздуха 75%.

3) В нарушение статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 отсутствовали маркировочные ярлыки на фруктово-ягодные наполнители "Клубника", "Черника", "Персик", "Банановый", используемые при производстве молочной продукций, на готовую расфасованную в пакеты творожную продукцию с добавлением изюма, клубники, что не позволяет определить прослеживаемость поступающего продовольственного (пищевого) сырья;

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 23.01.2025, акте проверки от 26.02.2025 №2025-52-01-15-152-ВП и фотоприложениях.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа, при участии директора ООО "Дармилк" ФИО2, составило протокол об административном правонарушении от 13.03.2025 №25150033.

ФИО2 с вменяемым правонарушением согласилась, указав, что на момент составления протокола об административном правонарушении все нарушения устранены.

Материалы проверки  переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 1 статьи 36 Закона №184 Технические регламенты  принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно части 1 статьи 46 Закона №184 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") (далее - Решение  №880) объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Главой 2 (статьями 7 - 9(1)) Решения  №880 установлены требования безопасности пищевой продукции.

Согласно пункту 1 и 6 статьи 7 Решения  №880 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно пункту 4 статьи 13 Решения  №880 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 статьи 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Дармилк" при хранении пищевой продукции вышеназванные требования Технических регламентов не соблюдает.

Допущенные обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

При этом административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку допущенные обществом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.     

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.     

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.     

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.   

  Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.     

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,  является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как нарушения требований технических регламентов со стороны изготовителя молочной продукции создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Таким образом суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.

Возможности замены обществу административного наказания на предупреждение судом не усматривается в силу вышеизложенных причин (наличие угрозы жизни и здоровью людей).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО "Дармилк" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с 01.08.2016 является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Соответственно наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Соответственно суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 20000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Дармилк" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место регистрации - 607328, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Нижегородской области (Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области), л/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород

ИНН <***>, БИК 012202102, КПП 526001001, ОКТМО 22701000

казначейский счет 03100643000000013200

единый казначейский счет 40102810745370000024

КБК 11601141019002140

УИН 0

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                                                                                И.С.Волчанская