Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А64-4415/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«16» августа 2019 года Дело №А64-4415/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л.Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием

средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-4415/2019 по заявлению

ООО "Федоровское", Токаревский район, Тамбовская область

к Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям , г. Тамбов

о признании незаконным постановления № 125/19-Кот 29.05.2019г., замене вида наказания.

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.04.2019г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2019г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО "Федоровское" (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 г. № 125/19-Кот.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного возражал против удовлетворения заявленных требований.

С согласия лиц, участвующих в деле, суд, в соответствии со ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО "Федоровское" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица <***>.

10.04.2019г. в 11 час. 00 мин., на основании карантинных донесений из Федеральной государственной информационной системы «Аргус - Фито», установлено, что 18.03.2019г. в адрес ООО «Федоровское» (<...>) выданы карантинные сертификаты №№68233218180319010-68233218180319012 на ввоз партии семян: горох «Болдор» в количестве 12 т (происхождение Краснодарский край, Кореновский район), подсолнечник «Веллокс» в количестве 1,776 т (происхождение Краснодарский край, Выселковский район), кукуруза «Максалия» в количестве 4, 7328 т (Краснодарский край, Гулькевинский район), кукуруза «Птерокс» в количестве 2,1472 т (происхождение Краснодарский край, Калининский район). Пункт назначения: <...>.

О прибытии подкарантинной продукции ООО «Федоровское» не известило Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

06.05.2019г. должностным лицом управления в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №14295-19/К, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ.

29.05.2019г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление №125/19-К, в соответствии с которым ООО «Федоровское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 названного Кодекса, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Правила производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений).

Согласно пунктам 28, 29 статьи 2 Закона о карантине растений, партия подкарантинной продукции - количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю; подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе", утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза.

Свежие овощи и фрукты являются продукцией растительного происхождения, включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза и отнесенной к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском: код ТН ВЭД ТС - 070700 (огурцы), 0703 (лук репчатый), 0805 (цитрусовые), 0808 (яблоки) и другие.

Статьей 32 Закона о карантине растений предусмотрено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции обязаны, в том числе: - извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; - обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В рассматриваемом случае, 10.04.2019г. в 11 час. 00 мин., на основании карантинных донесений из Федеральной государственной информационной системы «Аргус - Фито», установлено, что 18.03.2019г. в адрес ООО «Федоровское» (<...>) выданы карантинные сертификаты №№68233218180319010-68233218180319012 на ввоз партии семян: горох «Болдор» в количестве 12 т (происхождение Краснодарский край, Кореновский район), подсолнечник «Веллокс» в количестве 1,776 т (происхождение Краснодарский край, Выселковский район), кукуруза «Максалия» в количестве 4, 7328 т (Краснодарский край, Гулькевинский район), кукуруза «Птерокс» в количестве 2,1472 т (происхождение Краснодарский край, Калининский район). Пункт назначения: <...>.

О прибытии подкарантинной продукции ООО «Федоровское» не известило Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о карантине растений закреплено, что его целью является обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Таким образом, подкарантинная продукция находится под контролем уполномоченных органов с момента пересечения границы Российской Федерации до её поступления в конечный пункт назначения.

При этом, в силу статьи 32 Закона о карантине растений обязанность известить надзорный орган возникает не только у лица, осуществившего ввоз подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, но и у лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции.

По смыслу Закона о карантине растений извещать надлежит уполномоченные органы тех субъектов, на территории которых указанные действия осуществляются.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Федоровское» приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие- либо неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении вменяемого ему в вину правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с пунктом 1 статьи 28.3, пунктом 22 статьи 23.15 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, штраф наложен в пределах санкции, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, в том числе связанных с извещением ООО «Федоровское» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов проверки, судом не установлено.

В рассматриваемом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено главой ООО «Федоровское» впервые.

Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением ст.10.3 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В ч.2 ст.3.4. КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указанными действиями предпринимателя не причиняется вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб.

С учетом изложенного, суд полагает, что соблюдены все положения для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) ранее общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, доказательств обратного материалы дела не содержат; 2) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административный орган не предоставил; 3) доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют, считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением от 125/19-К от 29.05.2019 года наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 16.01.2019г. №204/18-З о привлечении ООО "Федоровское", ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 5 000руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов