Решение от 2 февраля 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7882/2025
г. Томск
20 января 2026 года
оглашена резолютивная часть

03 февраля 2026 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания» (248017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 15.05.2025 г.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Строительная лаборатория» (634031, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (634050, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>), ФИО1 (г. Калуга),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.07.2025, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.01.2026, диплом);

от третьих лиц:

ОГКУ «Томскавтодор»: ФИО4 (паспорт, доверенность от 12.01.2026 г., диплом);

От иных лиц: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания» (далее – ООО «ТСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) в соответствии с которым просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 15.05.2025 г. о включении сведений в отношении ООО «ТСК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Также просит суд обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области исключить ООО «ТСК» из реестра недобросовестных поставщиков. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области госпошлину в размере 50 000 рублей.

Определением от 29.08.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОГКУ «Томскавтодор», ООО «Строительная лаборатория», ФИО1 (определение от 28.10.2025). Разбирательство дела в судебном заседании назначено на 20.01.2026.

Иные третьи лица (Общества с ограниченной ответственностью «Строительная лаборатория», ФИО1), надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что: решение антимонопольного органа является необоснованным, антимонопольный орган, при вынесении оспариваемого решения не учел, что нарушений контракта по вине заявителя не имелось, также не учтено, что отказом от исполнения контракта заказчик лишил ООО «ТСК» возможности завершить работу по контракту в весеннем сезоне 2025 г., в связи с чем, вина ООО «ТСК» в неисполнении контракта отсутствует.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, при этом, указал, что решение законно и обоснованно; ООО «ТСК» предоставило на согласование Проект производства работ заказчику с нарушением установленного срока; обществом не представлено доказательств о позднем согласовании организационно-технологической документации, что повлекло затягивание сроков выполнения работ, как и не доказано, что заказчик препятствовал выполнению работ; также указала, что из двух этапов, предусмотренных контрактом, в полном объеме не выполнен ни один из этапов. Исполнительная документация по выполненным работ ООО «ТСК» в адрес заказчика не представлена.

Представитель третьего лица (ОГКУ «Томскавтодор») просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указала, что решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 55-р-т24 от 16.09.2024 ОГКУ «Томскавтодор» принято обоснованно, поскольку подрядчик не приступил к выполнению работ в установленный сроки, не исполнил контракт в полном объеме; не предоставил информацию о ходе исполнения обязательств, а также об устранении выявленных ранее нарушений; не исполнил Контракт в установленный срок, чем грубо нарушил условия договора и нормы действующего законодательства; проявил недобросовестность, выразившуюся в отсутствии коммуникации, уклонении от исполнения обязательств и игнорировании требований заказчика, что послужило выводу о том, что действия ООО «ТСК» являются систематическим и осознанным уклонением от исполнения контрактных обязательств, что соответствует критериям включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Кроме того, в результате невыполнения ООО «ТСК» предусмотренных контрактом обязательств, заказчик не достиг цели, ради которой заключался Государственный контракт.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.08.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000 - км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области» (извещение № 0865200000324001051) с начальной ценой 245 430 111,68 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭОК1 от 04.09.2024 на участие в открытом конкурсе было подано две заявки, контракт заключен с участником закупки идентификационный № 117206731 (ООО «ТСК»).

16.09.2024 Заказчик и Общество заключили государственный контракт № 55-рт22 (номер реестровой записи в ЕИС -2701800270024000088) (далее – Контракт). Указанный Контракт заключен в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные дороги». Цена Контракта: 220 887 100,00 руб.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000 - км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к Контракту) (далее - работы), и сдать результат работ по ремонту заказчику в установленные Контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Цена Контракта, согласно п. 2.1. Контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена Контракта (цена работ) составляет 220 887 100 руб. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае, если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается. Оплата должна производиться, в том числе, за счет средств Субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при приведении в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные качественные дороги» в сумме 214 260 487,05 руб. и за счет средств Дорожного фонда Томской области (областной бюджет) в сумме 6 626 612,95 руб.

Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе: стоимость выполнения всего объема работ; стоимость материалов и оборудования, используемых для выполнения работ; стоимость сертификации (декларирования) соответствия материалов и оборудования (в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации); стоимость доставки материалов и оборудования до места выполнения работ, их погрузки и разгрузки, хранения, охраны; расходы по вывозу мусора, неиспользованных материалов и оборудования; стоимость гарантийных обязательств; все непредвиденные затраты, которые могут возникнуть до окончания действия Контракта; налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи.

Единица измерения работы: условная единица. Объем, количество условных единиц: 245 430 111,68. Цена за одну условную единицу составляет: 0,89999999791 руб. Цена 1 этапа: 214 260 487,05 руб. Цена 2 этапа: 6 626 612,95 руб.

В случае если Сторонами принято решение о сокращении сроков исполнения Контракта в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды без изменения объемов и содержания работ, цена Контракта не изменяется.

Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено, что срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения работ: 15.11.2024. Выполнение работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту).

Согласно п. 3.2. Контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000 - км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта подрядчик в течении 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта обязан предоставить заказчику в 2 (двух) экземплярах на согласование Проект производства работ, разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ», по одному для каждой из сторон с обязательным указанием: подготовительных работ; технологических карт по видам работ, описанным в Сметной документации (приложение к Техническому заданию (приложение 1 к Контракту)), разработанных в соответствии с ОДМ 218.3.044-2015 «Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ»; календарного графика выполнения работ, неподлежащего изменению в процессе выполнения работ по Контракту. Подрядчик обязан соблюдать сроки производства работ, указанные в согласованном с Заказчиком календарном графике; графика поступления строительных конструкций, изделий и материалов; проект организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ, разработанной в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» и ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», согласованный с УГИБДД УМВД России по Томской области.

22.04.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.№76-06-1148) в связи с существенным нарушением подрядчиком условий Контракта. Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) обращение (вх. №3750-ЭП/25 от 07.05.2025), и содержащее сведения об ООО «ТСК», победителе открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области» (извещение № 0865200000324001051), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия УФАС по Томской области, рассмотрев указанное обращение, вынесла Решение от 15.05.2025 по делу № 070/06/104-441/2025, в соответствии с которым:

Сведения об ООО «ТСК» (248017, <...>, ИНН <***>, директор: ФИО1 включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года. Датой включения сведений об ООО «ТСК» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 15.05.2025 вынесено незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 104 указанного закона в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 7 статьи 104 указанного закона предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8). Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1078).

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением №1078, обращение направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона (далее - заказчик) в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта.

В силу пункта 13 Правил, утвержденных Постановлением №1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением №1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: - выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; - заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; - поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; - надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из Определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

На основании изложенного суд полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Как было указано выше, основанием проведения Томским УФАС России внеплановой проверки являлось поступление обращения (вх. №3750-ЭП/25 от 07.05.2025) от ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – заказчик) и содержащее сведения об ООО «ТСК», победителе открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области» (извещение № 0865200000324001051), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

16.09.2024 между ОГКУ «Томскавтодор» и ООО «ТСК» был заключен контракт № 55-р-т22 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области с ценой 220 887 100,00 рублей (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000 - км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к Контракту) (далее - работы), и сдать результат работ по ремонту Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом. Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено, что срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения работ: 15.11.2024. Выполнение работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (приложение 2 к Контракту). Согласно п. 3.2. Контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000 - км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

22.04.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.№76-06-1148) в связи с существенным нарушением подрядчиком условий Контракта.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что подрядчик незамедлительно приступил к его исполнению. Работы выполнялись подрядчиком в соответствии с условиями договора, при этом, действия заказчика воспрепятствовали исполнению контракта и привели к тому, что заявитель по объективным причинам не выполнил работы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Так, управлением в ходе рассмотрения обращения установлено, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе ОГКУ «Томскавтодор» от исполнения Контракта № 55-р-т24 от 16.09.2024 послужило неисполнение ООО «ТСК» своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта № 55-р-т24 от 16.09.2024 подрядчик в течении 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта обязан предоставить заказчику в 2 (двух) экземплярах на согласование Проект производства работ, разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ», по одному для каждой из сторон с обязательным указанием: подготовительных работ; технологических карт по видам работ, описанным в Сметной документации (приложение к Техническому заданию (приложение 1 к Контракту)), разработанных в соответствии с ОДМ 218.3.044-2015 «Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ»; календарного графика выполнения работ, неподлежащего изменению в процессе выполнения работ по Контракту. Подрядчик обязан соблюдать сроки производства работ, указанные в согласованном с заказчиком календарном графике; графика поступления строительных конструкций, изделий и материалов; проект организации дорожного движения при выполнении ремонтных работ, разработанной в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» и ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», согласованный с УГИБДД УМВД России по Томской области.

Дата заключения Контракта - 16.09.2024, следовательно, в соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта подрядчик обязан был предоставить заказчику на согласование Проект производства работ в срок до 20.09.2024 (включительно).

Между тем, антимонопольным органом установлено, также подтверждено заказчиком, что ООО «ТСК» предоставило на согласование Проект производства работ заказчику с нарушением установленного срока, лишь 23.09.2024, что подтверждается письмом ООО «ТСК» в адрес Заказчика (исх. № 1/23/09/24 от 23.09.2024).

Кроме того, следует отметить, что 26.09.2024 за исх. № 76-06-1839 заказчиком направлен в адрес Подрядчика мотивированный отказ в приемке ППР с указанием выявленных нарушений. Учитывая сроки Контракта, заказчик потребовал в срок до 27.09.2024 устранить указанные нарушения.

Согласно указанному отказу заказчика в приемке Проекта производства работ по Контракту от 26.09.2024 (исх. № 76-06-1839), проект производства работ направленный ООО «ТСК» 23.09.2024 содержал следующие замечания: 1. В Проекте производства работ отсутствуют перечисленные в содержании технологические карты на следующие виды работ: - устройство асфальтобетонного покрытия из ЩМА; установка дорожных знаков; установка металлического барьерного ограждения; устройство металлической водопропускной трубы; устройство земляного полотна. 2. В Проекте производства работ отсутствуют перечисленные в содержании Приложения 1-6 (приказ о назначении ответственных лиц, детализированный календарный график выполнения подрядных работ, график поставки материалов, изделий, оборудования и конструкций, расчёт потребности в рабочей силе основного производства, расчет потребности в машинах и механизмах основного производства. 3. Техническое состояние проезжей части асфальтобетонного покрытия и земляного полотна автомобильной дороги описано неверно. 4. Ширина обочин указана неверно. 5. Раздел 4 Дорожная одежда содержит недостоверную информацию о составе работ. 6. В Проекте производства работ нет сведений о поставщиках строительных материалов, способов доставки строительных материалов на объект ремонта. 7. В Проекте производства работ не отражены мероприятия по контролю качества и приёмке работ. 8. Не приведены списки актов освидетельствования скрытых работ и актов освидетельствования ответственных конструкций. 9. Схема транспортировки материалов и таблица в строительном генеральном плане не читаемы.

При этом, Томским УФАС России установлено, что повторно направленный Проект производства работ ООО «ТСК» в адрес заказчика (исх. № 1/03/10/24 от 03.10.2024) в соответствии с Мотивированным отказом заказчика в приемке Проекта производства работ по Контракту от 03.10.2024 (исх. № 76-06-1941) содержал следующие замечания: 1. Технологическая карта № 3 на устройство выравнивающего покрытия из асфальтобетонной смеси А16Вн и верхнего слоя из асфальтобетонной смеси ЩМА-22 не содержит сведения о выполнении работ в неблагоприятный период. Название технологической карты следует изменить на «Технологическая карта № 3 на устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси А16Вн и верхнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси ЩМА-22». 2. Во всех технологических картах отсутствуют разделы Материально-технические ресурсы, Технико-экономические показатели, График производства работ. 3. В Детализированном календарном графике (далее - «ДКГ») в столбцах «Начало» и «Окончание» устройство горизонтальной разметки указано с 03.10.2024 по 27.10.2024, а на графике показан период с 25.10.2024 по 13.11.2024. В соответствии с п. 9.4.3 ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» нанесение горизонтальной дорожной разметки термопластиками производится при температуре воздуха от +15 до +45 градусов Цельсия, относительно влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от +10 до +45 градусов Цельсия. В указанный в ДКГ период выполнения работ такой температуры воздуха и температуры покрытия по долгосрочному прогнозу отсутствует. 4. В ДКГ по столбцам «Начало» и «Окончание» сроков работ не совпадают с разбивкой по месяцам, сроки работ по строкам «Геодезические работы», «Подготовка исполнительной документации», «Подготовительные работы», «Устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия», «Горизонтальная дорожная разметка», «Ремонт автобусных остановок», «Барьерное ограждение». Кроме этого, ДКГ составлен без учета последовательности выполнения работ. 5. Детализированный график поставки материалов по объекту составлен без учета выполнения работ по ДКГ (отсутствует поставка А16Вн при устройстве асфальтобетонного покрытия на примыкании 44+427 с 10 по 11 октября 2024, поставка барьерного ограждения с 20.10.2024 по 30.10.2024, а период выполнения работ с 03.10.2024 по 13.10.2024 и т.д.). 6. Перепутаны названия таблиц «Расчёт потребности в машинах и механизмах основного производства» и «Расчёт потребности в рабочей силе основного производства». В столбце Машины и механизмы необходимо указать марки машин и механизмов, которые будут непосредственно задействованы на объекте ремонта.

04.10.2024 Стороны подписали Акт приема-передачи автомобильной дороги. Следовательно, только 04.10.2024 за исх.№ 1/04/10/24 Подрядчик сообщил Заказчику, что приступает к строительно-монтажным работам на объекте.

07.10.2024 ОГКУ «Томскавтодор», рассмотрев представленный ООО «ТСК» исправленный вариант Проекта производства работ (ППР), согласовало представленную документацию, о чём сообщило Подрядчику (исх. № 76-06-2046 от 14.10.2024).

Таким образом, Томским УФАС России пришел к обоснованному выводу о том, что срок согласования Проекта производства работ по Контракту зависел исключительно от ООО «ТСК», и в случае своевременного и должного устранения указанных в Мотивированных отказах от приемки Проекта производства работ заказчика (исх. № 76-06-1839 от 26.09.2024, исх. № 76-06-1941 от 03.10.2024) замечаний, согласование Проекта производства работ могло произойти ранее 14.10.2024.

Доводы заявителя со ссылкой на письмо Подрядчика, направленное в адрес заказчика 26.09.2025 за исх. № 1/26/09/24, не имеет отношения к Государственному контракту № 55-р-т24 от 16.09.2024. Указанное письмо направлено подрядчиком в рамках исполнения иного Контракта, по другому объекту, и, не относится к предмету настоящего рассмотрения.

Таким образом, довод Подрядчика о позднем согласовании организационно-технологической документации, что, по его мнению, повлекло затягивание сроков выполнения работ, суд находит необоснованным.

Также, заявитель указал, на невозможность выполнения работ в связи с неблагоприятными погодными условиями. Между тем, суд считает данный довод подлежащим отклонению в связи со следующим.

Как следует из пояснений третьего лица – ОГКУ «Томскавтодор», данных в ходе рассмотрения дела в суде, в связи с неисполнением своих обязательств, невыполнению в полном объеме работ, предусмотренных Контрактом, а также завершившимся строительным сезоном, представителями Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, представителями ОГКУ «Томскавтодор», представителями Прокуратуры Томской области, Томского района и Ленинского района г. Томска, а также представителями ООО «ТСК» проведено совещание по исполнению Государственного контракта № 55-р-т24 от 16.09.2024.

Комиссией на вышеуказанном совещании составлен протокол от 21.10.2024, которым установлено, что подрядчику следует: - в срок до 25.10.2024 нанести временную дорожную разметку; - в срок до 15.11.2024 выполнить работы по ликвидации занижения обочин; - постоянно обеспечивать зимнее содержание каждого конструктивного элемента участка производства работ в состоянии, обеспечивающем круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств; - в срок до 30.10.2024 предоставить в адрес заказчика сведения и документы, подтверждающие наличие заготовленных противогололедных материалов, а также снегоочистительную технику к зимнему содержанию участка производства работ.

18.10.2025 за исх.№ 1/18/10/24 от ООО «ТСК» в адрес заказчика поступило письмо, в котором Подрядчик просит разъяснить, на каких участках необходимо осуществлять отсыпку обочин асфальтогранулятом. На вышеуказанное письмо заказчиком 25.10.2024 за исх.№ 76-06-2119 дан ответ, в котором указано, что подрядчик имел возможность своевременно ознакомиться с документацией о закупке, а в случае неясности ее положений направить запрос о разъяснении положений документации. Вместе с тем, направив заявку на участие в закупке, поставщик выразил намерение выполнить работы на объекте именно на тех условиях, которые были предложены в документации о закупке. Учитывая изложенное, заказчик требует работы по укреплению обочин выполнить в соответствии с условиями Контракта и условиями действующих нормативных документов (ГОСТ, СП и др.), указанных в Перечне нормативных документов Контракта.

Для решения вопроса об укреплении обочин в местах, где их толщина превышает 12 см, предусмотренных Контрактом, ООО «ТСК» необходимо представить заказчику попикетную ведомость с фактически требуемым объемом материала и сопоставительной ведомостью фактически выполненных работ. Работы по устройству укрепленной обочины будут оплачены согласно исполнительной документации по фактически выполненным работам, в лимитах денежных средств, не превышающих проектные. Дополнительно заказчик сообщил подрядчику, что укрепление обочин из асфальтовой крошки (далее - строительный материал) необходимо обязательно выполнить в местах автобусных остановок и тротуарных дорожек, а в случае остатка строительного материала - на участках обочин на примыканиях.

31.10.2024 за исх.№ 2/31/10/24 подрядчик направил в адрес ОГКУ «Томскавтодор» письмо, в котором сообщил, что выполнил работы по нанесению временной осевой разметки, также сообщил, что работы по краевой разметке выполнить невозможно в связи с неблагоприятными погодными условиями.

02.11.2024 от заказчика за исх.№ 76-06-2175 в адрес подрядчика направлено Предписание № 30, в котором указаны работы, которые подрядчик обязан выполнить в установленный Предписанием № 30 срок, а именно: - ликвидировать занижение обочин на всём протяжении ремонтируемого участка в срок до 12.11.2024; - установить пластиковые дорожные барьеры с пригрузом и катафотами, а также установить дорожные знаки 3.20 и 3.24 в срок до 06.11.2024; - в начале и в конце ремонтируемого участка установить информационные щиты в срок до 06.11.2024; - в целях осуществления работ по содержанию ремонтируемого участка предоставить в адрес заказчика информацию о наличии снегоуборочной техники и противогололедных материалов, либо копии контрактов, заключенных Подрядчиком с организациями, которые будут выполнять работы по содержанию дороги в зимний период 2024-2025 годов в срок до 06.11.2024. В нарушение вышеизложенных положений Контракта, подрядчик не приступил к выполнению работ, указанных в Предписании № 30 от 02.11.2024. По состоянию на 18.11.2024 Предписание № 30 от 02.11.2024 Подрядчиком не исполнено.

Исследовав доводы сторон, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Принятый национальный стандарт ГОСТ Р 58831-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях (далее — ГОСТ Р 58831-2020) распространяется на асфальтобетонные покрытия и устанавливает общие правила их устройства при неблагоприятных погодных условиях при строительстве (реконструкции), капитальном ремонте, ремонте (текущем ремонте) и содержании автомобильных дорог общего пользования. ГОСТ Р 58831-2020 допускает устройство асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях в особых случаях с целью обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения преждевременных разрушений нижележащих конструктивных слоев дорожной одежды.

Таким образом, с учетом положений ГОСТ Р 58831-2020 суд находит доводы о том, что ООО «ТСК», в случае неблагоприятных погодных условий, могли быть выполнены иные виды работ на объекте, выполнение которых допускается ГОСТ Р 58831-2020, обоснованными.

При этом, ООО «ТСК» в материалы дела не представлены надлежащие доказательства того, что неблагоприятные погодные условия препятствовали в выполнении всех работ по Контракту.

Как пояснил представитель ответчика, в ходе рассмотрения дела в комиссии представитель ООО «ТСК» не смог пояснить в какой именно срок (с указанием даты и времени) погодные условия препятствовали выполнению работ на объекте.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: - непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; - возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; - иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (ч. 2 ст. 716 ГК РФ).

Заявителем доказательств приостановления работ в соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ на объекте не представлено. Таким образом, ссылки заявителя на указанные обстоятельства с учетом положений ст. 716 ГК РФ не являются обоснованными.

Кроме того Томским УФАС России установлено, что в соответствии с Протоколом испытания вырубки кернов из щебечно-мастичного асфальтобетонного покрытия № В4Т424Б от 09.10.2024, содержание воздушных пустот щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-22 не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020.

Заказчиком доказан факт производства и укладки материала подрядчика, который не соответствовал требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

Как установлено антимонопольным органом, предписания, направленные ООО «Строительная лаборатория» в адрес ООО «ТСК», не исполнялись. Предписание № 1 от 20.09.2024, Предписание № 2об от 30.09.2024, Предписание № 4 от 06.10.2024, Предписание № 5 от 07.10.2024, Предписание № 6р от 07.10.2024, Предписание № 7 от 11.10.2024 оставлены подрядчиком без ответа и без исполнения. Указанное также подтвердил в ходе рассмотрения дела представитель ОГКУ «Томскавтодор».

Поскольку предметом заключенного Контракта было проведение работ по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области, то добросовестным поведением будет являться такое поведение, которое реально направлено на выполнение работ соответствующих условиям установленным Контрактом. Между тем, из материалов дела не следует, что заказчик препятствовал выполнению работ, о чем также свидетельствуют действия заказчика, направленные на продление срока выполнения работ вплоть до 22.04.2025.

Кроме этого, в материалы дела заказчиком представлены доказательства, а подрядчиком не опровергнут факт ненадлежащего ведения документации по ремонту объекта.

Так, исполнительная документация, которая должна быть направлена в адрес заказчика по условиям Контракта, или по требованию заказчика предоставлялась с нарушениями условий и нарушением сроков, что подтверждается письмом ООО «Строительная лаборатория» (исх. № П 150 от 24.09.2024), требованием Заказчика (исх. № 76-06-1801 от 23.09.2024).

При этом, из двух этапов, предусмотренных Контрактом, в полном объеме не выполнен ни один из этапов. Исполнительная документация по выполненным работ ООО «ТСК» в адрес заказчика не представлена.

В связи с изложенным антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ремонт автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области не выполнен в полном объеме. Неисполнение подрядчиком условий Контракта влечет за собой не достижение в Томской области результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

По состоянию на 22.04.2025, т.е. на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в нарушение вышеуказанных условий Контракта, результат выполненных работ подрядчиком к приемке не представлен, работы в полном объеме не выполнены.

Судом установлено, что заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись письма о необходимости приступить к исполнению контракта в части выполнения работ, между тем обратная связь от ООО «ТСК» отсутствовала, ответы на данные письма не поступали, отставание от календарного графика выполнения работ не устранялось. Несмотря на существенное отставание от графика производства работ, заказчик неоднократно обращался к подрядчику с просьбой выполнить работы, однако данные работы не были завершены подрядчиком.

Таким образом, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение Обществом срока выполнения работ по Контракту, невыполнение Обществом ряда работ, предусмотренных Контрактом. Факты существенного нарушения Обществом условий контрактов в ходе проведения внеплановой проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Указанные факты отражены заказчиком в решениях об одностороннем отказе от исполнения контрактов, подтверждены представленными заказчиком в материалы дела документами.

Учитывая изложенное, по мнению суда, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «ТСК» в установленные Контрактом сроки не были выполнены работы, предусмотренные Контрактом.

Управлением также установлено, что ООО «ТСК» не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контрактов либо подтверждающие, что надлежащее исполнение контрактов оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Так, ответчиком установлено, что обществом не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контрактов, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контрактов оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. В ходе проведения внеплановой проверки не представлено доказательств наступления объективных обстоятельств, препятствующих исполнению вышеуказанных контрактов в установленный срок и надлежащим образом. Также в ходе проведения внеплановых проверок Обществом не представлено доказательств того, что заказчик каким-либо образом препятствовал исполнению контрактов.

Заявитель, обращаясь в суд, указал, что ООО «ТСК» предпринимало все возможные действия для исполнения Контракта. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из условий Контракта от 15.05.2025 (п. 2.1. Контракта) выполнение работ предусматривалось в 2 этапа: 1 этап: Устройство дорожной одежды. Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ: 15.10.2024. 2 этап: Устройство дорожной одежды (устройство обочин); Устройство примыкания; Инженерное обустройство; Организация безопасности на период производства работ. Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ: 15.11.2024.

Между тем, установлено, что Подрядчиком в полном объеме не выполнен ни один из предусмотренных этапов в полном объеме, что подтверждается материалами дела и представленными сторонами доказательствами.

Как указывалось выше, направленные строительным контролем в адрес ООО «ТСК» предписания не исполнялись. Ответы в адрес ООО «Строительная лаборатория» и заказчика на указанные предписания ООО «ТСК» не направлялись.

При этом, сам по себе факт заключения договора зимнего содержания дороги № 14-24-ОУ от 11.11.2024 не подтверждает добросовестность заявителя. Работы на объекте не были выполнены ООО «ТСК», в том числе, за сроком исполнения контракта (в апреле 2025 года). Факт ведение переписки с заказчиком не свидетельствует о добросовестности общества. Проект производства работ согласован заявителем с нарушением срока по вине Общества. Представителями строительного контроля, заказчика неоднократно указывались замечания, которые необходимо было исправить заявителю.

Факт того, что погодные условия препятствовали выполнению работ на объекте, не подтверждается материалами дела. Заявителем не представлены подтверждающие документы с конкретным указанием дат, времени и места невозможности выполнения конкретных работ в связи с погодными условиями, соответствующая информация в ходе судебного разбирательства не представлена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 745 ГК РФ обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик. Из положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Заключая контракт, истец, как лицо, осуществляющее в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательскую деятельность на свой риск, не мог не осознавать последствий заключения контракта на указанных в нем условиях, должен был предвидеть условия исполнения соответствующих обязательств и предполагать различные стратегии исполнения контракта. Спорный контракт заключен по результатам конкурентной процедуры, что предполагает ответственное, осмотрительное и добросовестное ознакомление истца с условиями такового, включая срок и иные обстоятельства выполнения работ. При этом, заявитель имел возможность не участвовать в конкурсе на право заключения контракта, а заключив контракт, должен исполнить его надлежащим образом.

Таким образом, доводы заявителя о намерении исполнения контракта со ссылкой на заключение 16.09.2025 г. между ООО «ТСК» и ООО «ТК ТСС» Договора оказания услуг техники № 16-09-01 для исполнения заключенного Контракта с заказчиком сам по себе не опровергает доводы ответчика, изложенные в оспариваемом постановлении.

Доводы заявителя о наличии положительной репутации при исполнении контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, подлежат отклонению ввиду того, поскольку указанные доводы не имеют правового значения для данного спора.

При этом суд отмечает, что наличие положительной деловой репутации лица при исполнении государственных и муниципальных контрактов, заключенных в рамках Закона №44-ФЗ, может учитываться при принятии решений, однако не является безусловным основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением №1078. Действуя в рамках заключенного контракта, Общество должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от последнего соответствующей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по Контракту, в Томское УФАС России, а также в суд, не представлено. На основании исследованных материалов и предоставленных доказательств, по мнению суда, комиссия Томского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Общество нарушило обязанность надлежащим образом выполнить условия контракта.

Кроме этого, в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Также, согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Постановление №1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе судебного разбирательства установлено, что подрядчиком допущены существенные нарушения условий контракта, доказательств принятия исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что в результате осуществления проверки процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на основании ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ нарушения порядка расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика не установлено.

Кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств того, что ООО «ТСК» совершило в полном объеме своевременные действия, направленные на исполнение контракта до вступления в силу решения об одностороннем отказе.

Доказательств возникновения у ООО «ТСК» каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия контракта, в материалы дела не представлено. На основании изложенного суд считает, что Томское УФАС России обоснованно решила, что ООО «ТСК» не исполнило условия контракта, исходя из чего обоснованно включено в реестр недобросовестных поставщиков недобросовестного исполнителя. Суд, исследовав иные доводы заявителя, делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований Общества не имеется.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Между тем, доказательств того, что вынесенное решение от 15.05.2025 по делу № 070/06/104-441/2025 не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд делает вывод, что УФАС по Томской области в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, при этом, заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при его вынесении, а также нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ООО «ТСК» у суда не имеется. В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным Решения от 15.05.2025 по делу № 070/06/104-441/2025, проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская