Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А10-1186/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1186/2024
18 июня 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 27.12.2023 №КУВД-001/2023-58081645/1,

об обязании повторно рассмотреть распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 08.12.2023 №94-ГВ,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан–Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.04.2024 №5;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2024 №0002/23;

от третьих лиц: представители не явились; 



установил:

Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее по тексту – заявитель, комитет) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Республике Бурятия) с заявлением о признании недействительным уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 27.12.2023 №КУВД-001/2023-58081645/1, об обязании повторно рассмотреть распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 08.12.2023 №94-ГВ.

Определением от 06.05.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан – Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований комитет указал на то, что принял решение от 08.12.2023 № 94-ГВ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:032603:638, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, вблизи жилого дома № 63 по ул. Трубачеева с разрешенным использованием «для строительства автомойки, шиномонтажа» на разрешенное использование «служебные гаражи».

Распоряжение направлено в Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия.

Уведомлением Росреестра от 27.12.2023 года № КУВД-001/2023-58081645/1 отказано комитету о внесении сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

С указанным отказом заявитель не согласился, считает, что земельный участок находится в общественно-деловой зоне, в которой земельный участок является с основным видом разрешенного использования (код 4.9) – служебные гаражи.

Также указывает на то, что Управление Росреестра по Республике Бурятия не указало ссылки на нормы права в оспариваемом уведомлении, вследствие которых невозможно изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия с заявленными требованиями не согласился, представил письменный отзыв, в котором указано на то, что комитет не указал на нормы Закона о регистрации нарушены управлением при вынесения оспариваемого уведомления, а также какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены указанным уведомлением.

Считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе арендодателя не соответствует закону.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указано на то, что заявленные требования являются обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан – Удэ не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000895867370.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе удовлетворения заявленных требований.

13 июня 2015 года между комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №110, находящегося в государственной собственности, срок действия которого определен с 13.07.2015 по 12.07.2018. Земельный участок с кадастровым номером 03:24:032603:638 предоставлен для строительства автомойки, шиномонтажа.

05 июля 2018 года вновь заключен договор аренды земельного участка №18-082 с тем же кадастровым номером, срок действия договора с 05.08.2018 по 04.07.2021.

Целевое использование земельного участка для строительства автомойки, шиномонтажа(пункт 1.3 договора).

Участок предоставляется на 3 года для размещения нежилого здания (пункт 1.4 договора).

07 декабря 2023 года в Комитет по архитектуре и градостроительству г. Улан-Удэ поступило письмо от Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка со  строительства автомойки, шиномонтажа на служебные гаражи.

08 декабря 2023 года Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Улан-Удэ принято распоряжение №94-ГВ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:032603:638, площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, вблизи жилого дома №63 по ул. Трубачеева с разрешенным использованием «для строительства автомойки, шиномонтажа» на разрешенное использование «служебные гаражи». Территориальная зона земельного участка – общественно-деловая зона(ОД).

11 декабря 2023 года за № КУВД-001/2023-58081645 от Комитета представлено заявление и документы для внесения изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:032603:638.

27 декабря 2023 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия принято уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Заявитель не согласился с указанным уведомлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим, в том числе функции по государственной регистрации прав, государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Деятельность Управления по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) и другими нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов судами подлежит установлению совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внесение сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия регулируется статьями 32-34 Закона о регистрации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения.

Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 1 статьи 34 Закона о регистрации), или в указанный срок направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 34 Закона о регистрации.

Для внесения сведений представлено Распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 08.12.2023 № 94-ГВ со ссылкой на статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82 «О Правилах землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:032603:638 изменен комитетом со «строительство автомойки, шиномонтажа» на «служебные гаражи». Территориальная зона земельного участка – общественно-деловая зона (ОД).

В разделе ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032603:638 содержатся следующие сведения о правах:

- с 03.08.2015 по 06.09.2018 - о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 13.07.2015 № 110, заключенного между МО «город Улан-Удэ» и ФИО1 на основании решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ и решения Комитета о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка, предоставленного для строительства автомойки, шиномонтажа сроком на 3 года;

- с 21.09.2018 по настоящее время - о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 05.07.2018 № 18-082, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и ФИО1 на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ для размещения нежилого здания сроком на 3 года.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 7 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82, решение об изменении видов разрешенного использования земельных участков, правообладателями которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, принимается уполномоченным органом Администрации г. Улан-Удэ в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Из содержания Распоряжения следует, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования в Комитет обратился Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации города Улан-Удэ, который является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками из муниципальной и неразграниченной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в ЕГРН содержится актуальная запись о государственной регистрации аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:032603:638, изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе арендодателя не соответствует требованиям закона.

Арендодатель не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования переданного в аренду земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не предполагает произвольных действий собственника и не может быть произведено без учета назначения здания, находящегося в частной собственности и расположенного на соответствующем земельном участке (Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.01.2022 № 49-КАД21-9-К6).

Отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка по заявлению арендатора.

Пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации прямо закреплен запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного по результатам торгов. В отношении земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, аналогичное требование земельным законодательством Российской Федерации не установлено.

Вместе с тем, вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, законодательно не урегулирован и должен решаться с учетом всех обстоятельств, при которых соответствующий договор аренды был заключен.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) содержится вывод, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Согласно договору аренды от 13.07.2015 № 110 земельный участок предоставлен ФИО1 для строительства автомойки, гаража.

С таким же видом разрешенного использования земельный участок предоставлен ФИО1 по договору аренды от 05.07.2018 №18-082. На земельном участке расположен один объект недвижимого имущества – охранный домик площадью 5,5 кв.м., находящийся в собственности ФИО1

Пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определены сроки, на которые может быть предоставлен земельный участок в аренду в зависимости от целей использования:

- на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации),

- на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неиспользовании земельного участка по его назначению, предусмотренному видом разрешенного использования и условиям его предоставления, указанным в договорах аренды.

Вид разрешенного использования «служебные гаражи» предполагает предоставление земельного участка в аренду исключительно на торгах (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В указанном выше Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка отмечено, что «…произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности».

Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен заявителю на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «служебные гаражи» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо, иное означает обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков с торгов. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 по делу № 305-ЭС19-18488, №А40-288002/2018; Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2020 № 87-ПЭК20 по делу № А40-288002/2018).

Учитывая изложенное, внесению изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:032603:638 препятствует наличие актуальных сведений о государственной регистрации договора аренды, заключенного в целях строительства автомойки, шиномонтажа.

Кроме того, по сведениям Управления Росреестра по Республике Бурятия следует, что  земельный участок с кадастровым номером 03:24:032603:638 входит в зоны с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона р. Уда в г. Улан-Удэ и Заиграевском районе РБ, прибрежная защитная полоса р. Уда в г. Улан-Удэ и Заиграевском районе РБ (внесены в ЕГРН в 2021 г.), зона затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга (внесена в ЕГРН 14.06.2017).

Отсутствие в ЕГРН информации о границах зоны с особыми условиями не свидетельствует об отсутствии таких границ, определенных в Водным кодексом Российской Федерации, учитывая местоположение земельного участка относительно водного объекта (скриншот из публичной кадастровой карты представлен через «Мой арбитр» 29.05.2024).

Согласно  части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются, в частности, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Оспариваемое уведомление от 27.12.2023 № КУВД-001/2023-58081645/1 принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с требованиями Закона о регистрации.

Доводы заявителя судом рассмотрены, подлежат отклонению, как необоснованные. Довод заявителя о том, что в оспариваемом уведомлении не указаны нормы закона, которые нарушены, также отклоняются, поскольку не соответствуют действительности.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                           Г.В. Борголова