Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А12-36454/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

12 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 12.12.2018

Дело № А12-36454/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.12.2017,

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

Общество отзыв на заявление не представило.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава вменяемого правонарушения.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

10.02.2016 администрацией Волгограда Муниципальному учреждению коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (далее - МУ "Комдорстрой") на срок до30.05.2018 выдано разрешение № 34-RU 34301000-5227-2016 на строительство ул.им. Циолковского (от ул.Баррикадной до ул.Иркутской) в Ворошиловском районе г.Волгограда (далее - Объект).

Согласно муниципальному контракту от 31.10.2017 № 3245, заключенному между МУ "Комдорстрой" и ООО "Строительная компания "Вектор" (далее - ООО "СК "Вектор", Общество), последний осуществляет строительство Объекта в качестве подрядчика.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

Приказом Инспекции от 30.03.2016 № 359 лицом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на Объекте была назначена консультант отдела строительного надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2.

Ранее в период с 27.11.2017 по 06.12.2017 Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "СК "Вектор", осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 06.12.2017 №590/05, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу неоднократно выдавались предписания об их устранении.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2018 по делу №А12- 8509/2018 ООО "СК "Вектор" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.б ст. 19.5 Ко АП РФ за неисполнение предписания Инспекции №35, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2018 по делу №А12- 16709/2018 ООО "СК "Вектор" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.б ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания Инспекции №5, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По результатам проведенной проверки в период с 01.06.2018 по 05.07.2018, в соответствии с приказом Инспекции от 30.05.2018 №785 (в редакции приказа от 29.06.2018 №949), на основании акта проверки от 05.07.2018 №163/05, установлено, что предписание от №12 не исполнено. Обществу было выдано новое предписание от 05.07.2018 №25, со сроком исполнения до 16.08.2018, которым предписывалось:

Установить в полном объеме временные дорожные знаки, устанавливаемые на период строительства, согласно разработанной и утвержденной схеме временной организации дорожного движения на Объекте, согласно которой на строительной площадке выделяются опасные зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности в соответствии с требованиями проектной документации шифр 2471 лист 2 Том 5 Раздел 5 «Проект организации строительства», разработанной ЗАО «Институт Волгоградгражданпроект» в 2013 году, имеющей положительное заключение ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» от 24 декабря 2013 года, требование п.6.2.8 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

Представить документальное подтверждение ведения специальных журналов, которые ведутся с целью осуществления своевременного и достоверного надзора за выполнением строительно-монтажных работ и отражают проведение контрольных мероприятий:

общий журнал геодезических разбивочных работ;

журнал технического нивелирования;

журнал регистрации отбора проб строительных материалов;

журнал испытания песка (отсевов дробления);

журнал испытания щебня, гравия, гравийно-песчаной смеси;

журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из покрытия;

журнал определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

журнал испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

журнал испытания минерального порошка (так устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось в при пониженных температурах окружающего воздуха);

журнал испытания контрольных образцов бетона;

журнал бетонных работ;

журнал укладки асфальтобетонной смеси;

либо иных заменяющих их документов с подтверждением в необходимости и составления.

Представить документальное подтверждение, разработанного и утвержденного заказчиком-застройщиком, проекта производства работ, принятые решения в котором должны обеспечивать достижение безопасности объектов капитального строительства.

Предписание от 05.07.2018 №25 направлено письмом от 06.07.2018 №27-05/2182, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40006624061586 получено Обществом 16.07.2018.

Предписание от 05.07.2018 №25 в Арбитражном суде Волгоградской области Обществом не обжаловалось.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 05.07.2018 №25 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

О ходе выполнения предписания от 05.07.2018 №25 Общество направило в Инспекцию письмо от 09.08.2018 №84 (вх.№3700 от 13.08.2018).

В связи с поступлением письма ООО "СК "Вектор" 09.08.2018 №84 (вх.№3700 от 13.08.2018) и истечением 16.08.2018 срока исполнения предписания от 05.07.2018 №25, выданного Обществу об устранении недостатков, допущенных при строительстве Объекта приказом от 16.08.2018 №1253 была проведена внеплановая документарная проверка устранения нарушений, допущенных Обществом при строительстве Объекта.

С началом проведения проверки, в связи с неполнотой представленных Обществом документов, письмом от 17.08.2018 №27-05/2736 на юридический адрес Общества, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также на адрес электронной почты Общества scvector34@mail.ru, указанный на бланке письма от 09.08.2018 №84 (вх.№3700 от 13.08.2018) был направлен мотивированный запрос с приложением копии приказа от 16.08.2018 №1253 с требованием о предоставлении в течении 10 рабочих дней с момента получения мотивированного запроса Инспекции необходимых, документов, являющихся документальным подтверждением устранения нарушений, указанных в предписании от 05.07.2018 №25. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40006626674555 мотивированный запрос Обществом не получен.

В силу ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

На момент окончания проверки, а именно 13.09.2018, запрашиваемые документы, подтверждающие исполнение предписания от 05.07.2018 №25 в полном объеме в Инспекцию не поступили.

В ходе проведения проверки устранения нарушений, указанных в предписании от №25, а именно изучения имеющихся в распоряжении в Инспекции документов установлено, что нарушение устранены в не полном объеме, а именно:

По пункту 1 предписания от 05.07.2018 №25 предписывалось установить в полном объеме временные дорожные знаки, устанавливаемые на период строительства, согласно разработанной и утвержденной схеме временной организации дорожного движения на Объекте, согласно которой на строительной площадке выделяются опасные зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности в соответствии с требованиями проектной документации шифр 2471 лист 2 Том 5 Раздел 5 «Проект организации строительства», разработанной ЗАО «Институт Волгоградгражданпроект» в 2013 году, имеющей положительное заключение ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» от 24 декабря 2013 года, требование п.6.2.8 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

В письме от 09.08.2018 №84 (вх.№3700 от 13.08.2018) Общество подтверждает факт неустранения выявленного нарушения и выражает мнение об отсутствии необходимости установки временных дорожных знаков, при этом указывается на то, что установка временных дорожных знаков «Схемой движения на период строительства» предусмотрена на весь объем работ по строительству Объекта, но так как основные работы по устройству дорожной одежды, установке дорожных бортовых камней, прокладке сетей ливневой и бытовой канализации на Объекте выполнены предыдущим подрядчиком, то установка временных дорожных знаков, ограничивающих движение по Объекту, в полном объеме не требовалась.

Также Общество указывает, что на момент проведения дорожно-строительных работ на трамвайных путях (ПК4+30-ПК4+50) в период с 13.11.2017 по 25.11.2017 были установлены временные дорожные знаки, предупреждающие о проведении дорожно¬строительных работ и ограничивающих движение на данном участке. По окончании работ знаки были убраны, и на момент проведения проверки их не было.

С данным утверждением Общества Инспекция согласиться не может, так как необходимость установки временных дорожных знаков на Объекте (с установкой предохранительных ограждений и знаков безопасности) предусмотрена проектной документацией шифр 2471 лист 2 Том5 Раздел 5 «Проект организации строительства» на весь период строительства (весь объем работ) вне зависимости от выполнения отдельных видов работ, даже после окончания которых снятие дорожных знаков не предполагается.

Согласно п.6.2.3 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения выполняет подрядчик в течении всего срока строительства.

Более того Общество, являясь лицом, осуществляющим строительство Объекта на основании муниципального контракта от 31 октября 2017 г. №3245, заключенного с МУ «Комдорстрой», обязано контролировать на протяжении всего периода его строительства соответствие выполняемых работ требованиям проектной документации, в том числе в части установки защитных ограждений и знаков безопасности (временных дорожных знаков) на Объекте, и обеспечивать их наличие до окончания производства работ. При этом на данный момент строительство Объекта не завершено. Извещения об окончании строительства в Инспекцию не поступало.

Таким образом, отсутствие документов, указывающих на установку в полном объеме временных дорожных знаков, предусмотренных проектной документацией, а также объяснения Общества, свидетельствующие о снятии защитных ограждений и знаков безопасности (временных дорожных знаков), подтверждают неисполнение пункта 1 предписания от 05.07.2018 №25.

По пункту 2 предписания от 05.07.2018 №25 предписывалось документально подтвердить ведение специальных журналов, которое необходимо для осуществления своевременного и достоверного надзора за выполнением строительно-монтажных работ и отражает проведение контрольных мероприятий, а именно:

оперативный журнал геодезических работ;

журнал технического нивелирования;

журнал регистрации отбора проб строительных материалов;

журнал испытания песка (отсевов дробления);

журнал испытания щебня, гравия, гравийно-песчаной смеси;

журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из покрытия;

журнал определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

журнал испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

журнал испытания минерального порошка (так устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось в при пониженных температурах окружающего воздуха);

журнал подбора асфальтобетонной смеси;

журнал испытания контрольных образцов бетона;

журнал бетонных работ;

журнал укладки асфальтобетонной смеси;

либо иных заменяющих их документов с подтверждением в необходимости их составления.

В отношении данного пункта предписания Общество в письме от 09.08.2018 №84 (вх.№3700 от 13.08.2018), указывает, что оперативный журнал геодезических работ и журнал технического нивелирования зарегистрированы в инспекции. При этом журналы Обществом представлены, однако записи в них отсутствуют.

Следует отметить, что основным из критериев при приемке оснований и покрытий (Приложение 2 ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог») является проведение измерений и испытания, а именно определение вертикальных отметок продольного профиля через каждые 5 м и на плюсовых точках, которые отражаются в журнале технического нивелирования. Также в соответствии с п.7.1 СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНИП 3.01.03-84» в процессе возведения зданий (сооружений), прокладки дорог и инженерных надземных и подземных коммуникаций лицом осуществляющим строительство следует проводить контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений), который является обязательной составной частью производственного контроля качества, которые отражаются в журнале геодезических работ.

Следовательно, утверждение Общества о регистрации соответствующих журналов в инспекции не подтверждает факта их ведения и заполнения необходимых граф.

Также Обществом в письме от 09.08.2018 №84 (вх.№3700 от 13.08.2018) утверждается, что, так как Общество не имеет своего асфальтобетонного и бетонного заводов и не имеет строительной лаборатории, то получает необходимые материалы с документами о качестве (паспортами) по договорам поставки с поставщиками и по заключенным договорам с лицензированными строительными лабораториями, которые производят испытания по качеству поступающих строительных материалов с получением протоколов испытаний, которые прилагаются к актам освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций и в соответствии с указанным ведение журналов:

журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

журнал определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной

смеси;

журнал испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

журнал испытания минерального порошка (так устройство асфальтобетонного

покрытия выполнялось при пониженных температурах окружающего воздуха);

журнал подбора асфальтобетонной смеси; не требуется.

При этом журнал испытания песка (отсевов дробления) также Обществом представлен, однако записи в нем отсутствуют.

Следует отметить, что согласно п.10 РД-11-05-2007 специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения их граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ.

Согласно требованиям п. 1.9 ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог» исполнительная производственно-техническая документация, составляемая в процессе выполнения и сдачи работ, включает в себя, в том числе журналы лабораторного контроля, перечень которых установлен в «Сборнике форм исполнительной производственно-технической документации при строительстве (реконструкции) автомобильных дороги искусственных сооружений на них», утвержденный распоряжением Росавтодора от 23.05.2002 года №ИС-478-р.

Следовательно, результаты выполнения работ, по указанными Обществом в письме от 09.08.2018 №84 (вх.№3700 от 13.08.2018) договорам со строительными лабораториями ООО «Бэтта» и ОП ООО «ЦИВССМ» на проведение лабораторного контроля строящегося объекта и выпускаемой продукции, заключенные с ООО «СК «Вектор» должны быть зафиксированы Обществом в соответствующих журналах. Либо Обществу необходимо представить иные документы, заменяющие ведение специальных журналов, с подтверждением в их необходимости и составления, однако такие документы не представлены.

Таким образом, письменное утверждение Общества о проведении соответствующих испытаний по качеству поступающих строительных материалов по договорам с лицензированными строительными лабораториями, с получением протоколов испытаний, которые прилагаются к актам освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, а также паспортов, поставляемых по договорам поставки на Объект, строительных материалов, заменяющих ведение специальных журналов:

оперативный журнал геодезических работ;

журнал технического нивелирования;

журнал испытания песка (отсевов дробления);

журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

журнал определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

журнал испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

журнал испытания минерального порошка (так устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось в при пониженных температурах окружающего воздуха);

журнал подбора асфальтобетонной смеси;

Обществом документально не подтверждено.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих ведение специальных журналов, которые ведутся с целью осуществления своевременного и достоверного надзора за выполнением строительно-монтажных работ и отражают проведение контрольных мероприятий, либо иных заменяющих их документов с подтверждением в необходимости их составления, подтверждают неисполнение пункта 2 предписания от 05.07.2018 №25.

Учитывая, что нарушения по пп. 1 и 2 предписания от 05.07.2018 №25 не устранены, следовательно, предписание от 05.07.2018 №25 не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 13.09.2018 №259/05.

В связи с неисполнением предписания от 05.07.2018 №25 в отношении ООО "СК "Вектор" 27.09.2018 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО "СК "Вектор" - директор ФИО3, для участия в составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении не явился, защитника не направил, о месте и времени составления протокола был извещён телеграммой от 18.09.2018 № 66/1 64, которая согласно уведомлению от 18.09.2018 №66/597013 31 вручена лично ФИО3, а также факсограммой от 17.09.2018 №1257 направленной по адресу электронной почты Общества scvector34@,mail.ru.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в ходе судебного разбирательства не оспорило тех фактов, что оно надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

С учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого обществом деяния, пренебрежительного отношения заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ.

Доказательства исполнения в установленный срок предписания Управления в материалы дела не представлены. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

При определении меры наказания судом учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры суд считает возможным применить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» (юридический адрес: 400074, Волгоград, ул. Козловская, 71, офис 417, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 18.04.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 346001001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.