Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А66-15379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15379/2019
г. Тверь
09 декабря 2019 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, от заинтересованного лица - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТверьАвтоТранс», г. Тверь, к Министерству транспорта Тверской области, г. Тверь о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТверьАвтоТранс» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству транспорта Тверской области (далее - министерство, ответчик) о признании действий министерства по направлению уведомления от 05.08.2019 № 06-02/4350-ДН (далее - уведомление, письмо) об изменении вида регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 177 «Лебедево-Тверь-Дачи» с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам - незаконными.

Заявитель поддержал заявление в полном объеме, с учетом корректировки требований, привел устные доводы.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по доводам письменного отзыва, привел устные доводы.

Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчиком 05.08.2019 оформлено и направлено в адрес общества письмо, действия по направлению которого оспариваются.

Из содержания письма следует, что в соответствии с пунктом 6 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220) планируется изменение вида регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 177 «Лебедево-Тверь-Дачи» (далее - маршрут) с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам в первом квартале 2020 года, но не ранее 03.02.2020.

В связи с указанными обстоятельствами в письме обращено внимание на прекращение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрута со дня вступления в силу решения, предусмотренного документом планирования, о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Заявитель, полагая, что действиями по направлению уведомления нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В процессе рассмотрения дела, со стороны общества, доводов указывающих на наличие нормативно закрепленного запрета на оформление писем либо уведомлений не приведено.

Фактически, общество не согласно с последствиями решения, которое может быть принято на основании документа планирования (утвержденного постановлением Правительства Тверской области 30.07.2019 № 298-пп). Указанное решение до настоящего времени не принято и не оспаривается в данном процессе.

Доказательств нарушения законных прав и интересов общества направлением уведомления заявителем также в материалы дела не представлено.

По мнению суда, уведомление не содержит властных предписаний и также не устанавливает, не изменяет и не прекращает права и обязанности заявителя.

По своей правовой природе уведомление с учетом его содержания и цели направления министерством, действующим в рамках своих полномочий, имеет информационный, а не властный, обязывающий характер, поскольку содержит сведения об изменении вида межмуниципального маршрута в первом квартале 2020 года, но не ранее 03.02.2020 и информацию о последствиях такого изменения маршрута.

В ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения довод заявителя о нарушении со стороны ответчика процедуры направления уведомления.

По мнению суда, направление оспариваемого письма ранее, чем в сроки установленные частью 2 статьи 18 Закона № 220 не влечет выводов о незаконности действий ответчика, а также о наличии последствий свидетельствующих о нарушении прав заявителя.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных обществом в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемыми действиями министерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТверьАвтоТранс», отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова