Постановление от 25 июня 2018 г. по делу № А67-8901/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-8901/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу обществас ограниченной ответственностью «МРТ-Эксперт Томск» на решениеот 22.01.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Чиндина Е.В.)и постановление от 23.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда (судьи Скачкова О.А., Колупаева Л.А., Павлюк Т.В.) по делу№ А67-8901/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МРТ-Эксперт Томск» (634040, город Томск, улица Бела Куна, 3, строение 1,ИНН 7017274570, ОГРН 1107017021429) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (634029, город Томск, улица Белинского, 19, ИНН 7017107844, ОГРН 1047000304856) об оспаривании предписания.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «МРТ-Эксперт Томск»(далее – общество, ООО «МРТ-Эксперт Томск») обратилось в Арбитражныйсуд Томской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (далее – служба, административный орган) от 13.10.2017 № 63.

Решением от 22.01.2018 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 23.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делусудебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствиевыводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое предписание не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые ООО «МРТ-Эксперт Томск» должно совершить для устранения выявленных нарушений; на момент проверки общество прекратило осуществление медицинской деятельности по неврологии, в связи с чем им было подано заявление на переоформление лицензии; административным органом не доказано несоблюдение обществом требований к оформлению и ведению медицинской документации.

Служба в отзыве на кассационную жалобу просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие требованиям действующего законодательства.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «МРТ-Эксперт Томск» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 26.11.2011 № ЛО-70-01-000781 (далее – лицензия от 26.11.2011), выданной Комитетом по лицензированию Томской области, на осуществление доврачебной медицинской помощи по рентгенологии, сестринскому делу; на осуществление амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по неврологии, рентгенологии. Срок действия лицензии до 26.11.2016.

В ходе проведения плановой выездной проверки с целью осуществления лицензионного контроля службой были установлены факты нарушения обществом пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), раздела III Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее – Правила № 1006), пункта 11 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), пункта 30 раздела V Правил № 1006, пункта 1 приложения № 1, 2, 3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков их заполнению» (далее – Приказ № 834н).

По результатам проверки 13.10.2017 административным органом составлен акт проверки № 207 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 63, согласно которому обществу в срок до 15.12.2017 надлежит организовать работу в соответствии с действующим законодательством. Разобрать данный случай на заседании врачебной комиссии в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Не согласившись с данным предписанием службы, ООО «МРТ-Эксперт Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы общества.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно подпункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу названного Закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 названного Закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в частности, соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Разделом III Правил № 1006 определен порядок размещения и объем информации об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах.

В силу пункта 11 статьи 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 30 Правил № 1006 установлено, что исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Из пунктов 1, 2 Приказа № 834н следует, что учетная форма № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» (далее – Медицинская карта) является основным учетным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях взрослому населению, заполняется на каждого впервые обратившегося за медицинской помощью в амбулаторных условиях пациента(ку). На каждого пациента(ку) в медицинской организации или его структурном подразделении, оказывающем медицинскую помощь в амбулаторных условиях, заполняется одна карта, независимо от того, сколькими врачами проводится лечение.

Форма и порядок заполнения Медицинской карты утверждены приложением № 1 к Приказу № 834н.

Согласно пункту 4.9 раздела II Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, в функции врачебной комиссии входит, в том числе оценка соблюдения установленного порядка ведения медицинской документации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства обществом в установленный срок лицензия от 26.11.2011 не переоформлена, а именно: не исключены из перечня выполняемых работ, оказываемых услуг работы (виды) составляющие лицензируемый вид деятельности – осуществлении специализированной медицинской помощи по неврологии, которая фактически обществом не осуществляется; на информационных стендах отсутствуют сведения об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; первичная медицинская документация не представлена.

Довод общества о неисполнимости оспариваемого предписания обосновано не принят судами, поскольку предписание содержит краткое изложение выявленных нарушений со ссылками на нормативно правовые акты, требования которых нарушены, также указано на необходимость организовать работу в соответствии с действующим законодательством исходя из выявленных нарушений. В случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок общество не лишено возможности обратиться в службу с заявлением о разъяснении способов исполнения предписания.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание службы соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.01.2018 Арбитражного суда Томской области и постановление от 23.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А67-8901/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова