Постановление от 17 ноября 2019 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-53278/2019

Дело № А49-4069/2018
г. Казань
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Глазова Ю.В., Топорова А.В.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 16.09.2019, ФИО2, доверенность от 16.09.2019,

Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

рассмотрев открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.05.2019 (судья Учаева Н.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Попова Е.Г., Сергеева Н.В.)

по делу № А49-4069/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), начальнику Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО4, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» (далее – ОО «СЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – Управление, административный орган) и начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО4, выразившегося в неисполнении обязанности по установлению тарифов, предусмотренной пунктом 4 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 28.03.2013 №313-э (далее –Регламент), в установленный срок и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.05.3019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019, требования ООО «СЭК» удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению тарифов в отношении ООО «СЭК», предусмотренной пунктом 4 Регламента, в установленный срок. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве ООО «СЭК», полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «СЭК» зарегистрировано 07.10.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Пензенской области. Основным видом деятельности общества является передача электроэнергии.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В числе основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике указано обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) (абзац 5 части 1 статьи 20 Закона №35-ФЗ), в том числе, методом государственного регулирования и контроля цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами, и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике (абзац 2 части 2 статьи 20 Закона № 35-ФЗ).

При этом часть 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по региональному государственному контролю (надзору) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.

Постановлением Правительства Пензенской области от 04.08.2010 № 440-пП утверждено «Положение об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области», согласно пункту 3.2 которого Управление устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178) приказом Федеральной службы по тарифам от 28.03.2013 № 313-э утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, действовавшего в спорный период.

Согласно пункту 2 Регламента рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) на услуги, оказываемые на розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании предложений (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Названный Регламент распространяется и на организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов (пункт 4 Регламента). Аналогичный срок установления тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, установлен пунктом 18 Правил № 1178.

По результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) (пункт 20 Регламента).

Из пункта 4 Регламента следует, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

ООО «СЭК» 12.01.2018 направило в Управление заявление на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для ООО «СЭК» на 2018 год.

Управлением 18.01.2018 был издан приказ № 1 «Об открытии дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «СЭК» для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год», однако, по состоянию на начало апреля 2018 года тарифы для общества установлены не были

Считая, что тарифы должны были быть установлены для общества в месячный срок, не получив приказа об установлении тарифов в установленный срок, ООО «СЭК» 06.04.2018 обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции установлено, что приказ № 14 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО «МРСК Волги» – «Пензаэнерго» и ООО «СЭК» на 2018 год» был издан Управлением 20.04.2018, то есть после обжалования бездействия административного органа заявителем в арбитражный суд, и спустя три месяца после открытия тарифного дела.

Судом первой инстанции отмечено, что Управление не воспользовалось своим правом и не издало и приказ о продлении срока установления тарифов на 30 дней, что предусмотрено пунктом 4 Регламента.

Доводы Управления о том, что при проведении экспертизы предложений ООО «СЭК» об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год возникла необходимость представления дополнительных материалов и факта подтверждения соответствия ООО «СЭК» критериям, предъявленным к территориальным сетевым организациям, судом первой инстанции отклонены, поскольку запросы дополнительных сведений не могут повлечь нарушение сроков, установленных нормативными документами.

Суд первой инстанции также учел позицию Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.02.2019 № 29-АПГ18-8 по делу № 3А?87/2018 по административному исковому заявлению ООО "СЭК" о признании недействующим приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 20.04.2018 № 14 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» и ООО «Сурская электросетевая компания» на 2018 год о том, что недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере. Тарифный орган не лишен был возможности определить экономически обоснованный объем расходов в ином размере на основании положений пунктов 29 и 31 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанное законодательство и материалы дела, счел, что Управление нарушило срок установления тарифов, предусмотренный пунктом 4 Регламента, тем самым проявило бездействие, выразившееся в не установлении тарифа в установленный срок, и удовлетворил в данной части требования заявителя.

В то же время, суд первой инстанции, проанализировав должностные обязанности начальника Управления, предусмотренные пунктом 5.7 Постановления Правительства Пензенской области от 04.08.2010 № 440?пП «Об утверждении Положения об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области», и материалы дела, не нашел оснований для удовлетворения требований общества, заявленных к начальнику Управления ФИО4

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу № А49-4069/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.


Председательствующий судья С.В. Мосунов


Судьи Ю.В. Глазов


А.В. Топоров