Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А13-2576/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2576/2022
город Вологда
20 апреля 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Бабушкинского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от административного органа Иволги О.В. по доверенности от 16.11.2021,

у с т а н о в и л :

прокуратура Бабушкинского района (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – общество, ООО «Здоровье») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2022 и приложенных к нему документов.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество в отзыве на заявление факт правонарушения не оспаривало, указало на устранение допущенных нарушений, просило назначить наказание в соответствии с положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 25.01.2022 проведена проверка в отношении ООО «Здоровье» в целях проверки исполнения законодательства регулирующего оборот лекарственных средств и медицинских изделий, а также ценообразование на них, по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено, что при осуществлении фармацевтической деятельности в аптеке общество допустило нарушение требований Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ), Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н (далее – Правила № 706н).

Допущенное нарушение выразилось в том, что на момент проверки 25.01.2022 лекарственные препараты: «Бифидумбактерин» 10 фл. по 5 доз в количестве 14 упаковок, «Мильгамма» 5 ампул по 2 мл в количестве 4 упаковок, условия хранения: в защищенном от света месте при температуре от +20C до +80С, хранились при температуре +100С; лекарственный препарат «Ихтиоловая мазь» 1 шт., условия хранения: в защищенном от света месте при температуре от +120C до +150С, на момент проверки хранился при температуре +100С.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 25.02.2022 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.

По мнению прокурора, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, в данном случае производство по делу об административном правонарушении возбуждено уполномоченным органом.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено, что лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение № 1081).

Согласно пункту 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В силу подпункта «з» пункта 5 Положений № 1081 одним из лицензионных требований и условий является соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно пункту 33 статьи 4 Закона № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 706н хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Материалами дела подтверждается, что общество на основании лицензии от 26.12.2020 № ЛО-35-02-001128, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области, осуществляет фармацевтическую деятельность, в частности, в аптеке по адресу: <...>

В данном случае в ходе проверки выявлен факт нарушения ООО «Здоровье» при осуществлении фармацевтической деятельности лицензионных условий и требований.

Данный факт подтвержден актом проверки от 25.01.2022 и фотоматериалами к нему, не оспаривается ответчиком.

Исходя из изложенного, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере розничной торговли лекарственными препаратами.

Никаких исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, обществом не представлено.

При таких обстоятельствах совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку данная норма улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, данная норма подлежит применению по настоящему делу в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства ООО «Здоровье» относится к малым предприятиям, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, а поэтому наказание ей подлежит назначению с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая устранение нарушения, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей в пределах санкции, предусмотренной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (<...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 13.06.2007, ИНН <***>, КПП 352601001) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (прокуратура Вологодской области л.с. 04301442620), ИНН <***>, КПП 352501001, КБК 41511610121010001140, казначейский счет 03100643000000013000, единый казначейский счет 40102810445370000022, БИК 011909101, отделение Вологда Банка//УФК по Вологодской области, ОКТМО 19701000, УИН 0.


Судья С.А. Киров