Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А24-4533/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4533/2021
г. Петропавловск-Камчатский
30 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

общества с ограниченной ответственностью «Увгил»


к ответчику



третье лицо

Петропавловск-Камчатский городской округ в лице администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение


о признании права собственности на самовольную постройку,


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 31.03.2021 (сроком на 1 год);


от ответчика:


третье лицо:

ФИО3 – представитель по доверенности № 01-01-01/6/21 от 25.12.2020 (сроком по 31.12.2021);

ФИО3 – представитель по доверенности № 01-08-01/5650/21 от 22.07.2021 (сроком по 31.12.2021).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Увгил» (далее – истец, ООО «Увгил», общество, адрес: 688820, <...>) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению (с учетом принятого судом изменения наименования юридического лица, далее – Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа, Управление) о признании права собственности на самовольную постройку – склад для хранения орудий лова, расположенный в <...> ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обстоятельства, установленные в рамках судебных дел Арбитражного суда Камчатского края № А24-2386/2020 и № А24-2075/2021.

Определением от 06.12.2021 с согласия сторон с учетом предмета и оснований иска суд в порядке статьи 47 АПК РФ произвел замену ответчика по делу на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения (далее – ответчик, администрация); Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа (далее – третье лицо) в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец иск поддержал, представил суду копию повторного обращения в адрес Управления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и отказ Управления в предоставлении муниципальной услуги, а также истец просил расходы по уплате государственной пошлине отнести на истца.

Ответчик в судебном заседании представил суду служебную записку, подтвердил соответствие объекта всем необходимым нормам и правилам, а также подтвердил, что Управление не могло дать иной ответ, поскольку разрешение на строительство выдается до возведения объекта, по сути, отказ является формальным, и у истца отсутствует иной способ защиты своего права кроме как в судебном порядке.

Представленные сторонами документы, приобщены судом к материалам дела.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, также пояснило, что у общества отсутствует иной способ защиты своих прав.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно записям Единого государственного реестра недвижимости ООО «Увгил» принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства общей площадью 167 кв.м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 41:01:0010112:2270, о чем внесена запись от 07.03.2019 № 41:01:0010112:2270-41/014/2019-4.

10.12.2019 ООО «Увгил» Управлением выдано разрешение на строительство № ru 41-301-000-75-2019 на строительство объекта капитального строительства: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», кадастровый номер объекта незавершенного строительства: 41:01:0010112:2270, общая площадь 395 кв.м. Срок действия разрешения: до 10.01.2021.

22.01.2020 заказчиком ООО «Увгил» предъявлен к приемке законченный строительством объект: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>» (далее – законченный строительством объект, построенный объект).

Строительство осуществлялось подрядчиком – обществом с ограниченной ответственностью «СК-Продакшн» (далее – ООО «СК-Продакшн») на основании заключенного с ООО «Увгил» (заказчик) договора строительного подряда от 21.01.2020 в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Герлео-тех» (далее – ООО «Герлео-тех») шифр 828-23.11.07-2019.

Законченный строительством указанный объект сдан подрядчиком и принят ООО «Увгил» по акту приемки законченного строительством объекта от 22.01.2020.

Согласно справке ООО «СК-Продакшн» о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технического регламента, построенный объект соответствует требованиям технических регламентов в соответствии и с обязательными требованиями которых осуществлялось строительство объекта.

Согласно справке ООО «СК-Продакшн» о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технического регламента, построенный объект соответствует требованиям проектной документации шифр 828-23.11.07-2019, разработанной ООО «Герлео-тех».

В соответствии со справкой ООО «СК-Продакшн» о расположении сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства построенный объект соответствует проектной документации шифр 828-23.112019-ЭМ, утвержденной генеральным директором ООО «Увгил» ФИО4. Функциональное назначение объекта: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>» не производственного назначения. Здание не является потребителем топлива, вода привозная. Обеспечение электроэнергией выполнено согласно техническим условиям № ОТП-16-00593 от 28.09.2016 согласно сетевой организации ПАО «Камчатскеэнерго».

На основании заключенного с ООО «Увгил» (заказчик) договора на оказание услуг по осуществлению функции ввода объекта в эксплуатацию от 17.12.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Технадзор» (исполнитель) оказывались услуги по вводу в эксплуатацию объекта: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>».

ООО «Строй-Технадзор» в отношении построенного объекта выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта незавершенного строительства «Склад для орудий лова, расположенного по адресу: <...>»» от 22.01.2020 о соответствии объекта требованиям проекта 828-23.11.07-2019.

ООО «Прогресс Проект» по заказу ООО «Увгил» проведено обследование построенного объекта на предмет его соответствия проектной документации ООО «Герлео-тех», шифр объекта: 828-23.11.07-2019», по итогам которого обществу выдано заключение 046-ТО/2021, в котором сделан вывод о том, что строительство здания склада выполнено в полном соответствии с проектной документацией ООО «Герлео-тех» по объекту: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», шифр объекта: 828-23.11.07-2019.

ООО «Техноплан» составлена справка по данным обследования завершенного строительство объекта на 20.20.2019, по итогам которого установлены указанные в справке технико-экономические показатели объекта.

В соответствии со справкой Управление капитального строительства и ремонта от 23.12.2019 № УКС-01/1960/19 исполнительная съемка по нанесению положения объектов в границах земельного участка с кадастровым номером: 4160160010112:207 и объект ООО «Увгил» «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», планшет Г-5-в-13, выполненная ООО «Техноплан» принята и нанесена на план города в декабре 2019 года.

Уведомлением от 02.04.2020 № 010801/2308/20 Управление сообщило ООО «Увгил» о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства от 10.12.2019 № ru 41-301-000-75-2019. Как пояснил истец, действие разрешения прекращено в связи с отсутствием договора аренды земельного участка, на котором располагался объект истца.

10.12.2020 истец обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении построенного объекта капитального строительства: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», кадастровый номер объекта: 41:01:0010112:2270.

Письмом от 18.12.2020 № 01-02-02-01/10725/20 Управление отказало ООО «Увгил» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», в связи с отсутствием разрешения на строительство; несоответствием представленной справки о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям пункта 3.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); отсутствие схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Полагая, что построенный объект недвижимого имущества, является самовольной постройкой, возведенной на земельным участке, предоставленном истцу в аренду на основании договора аренды с Управлением, заключенным на новый срок, полагая, что объект построен с соблюдением строительных норм и правил и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также, что у общества отсутствует объективная возможность получить необходимые разрешительные документы (разрешение на строительство объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), что, по мнению истца, установлено во вступивших в законную силу решениях Арбитражного суда Камчатского края по делам № А24-2386/2020 и № А24-2075/2021, ООО «Увгил» обратилось в суд с рассматриваемым иском о признании права собственности.

Одним из способов защиты гражданских прав, указанных в статье 12 ГК РФ, является признание права.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу абзаца 2 пункта 3.2 статьи 222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее – правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с разъяснениями пункта 26 Постановления № 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 Постановления № 10/22).

Материалами дела подтверждается, что строительство объекта завершенного строительства осуществлялось подрядчиком ООО «СК-Продакшн» на основании договора строительного подряда от 21.01.2020, заключенного с ООО «Угвилл» и осуществлялось на основании выданного истцу разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>» от 10.12.2019 с первоначальным сроком действия до 10.01.2021.

Согласно представленному в материалы дела акту приемки законченного строительством объекта от 22.01.2020, предъявленный к приемке спорный объект выполнен в соответствии с утвержденной документацией и требованиям нормативных документов подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят.

Судом установлено, что в рамках дела Арбитражного суда Камчатского края № А24-2386/2020 рассмотрен иск Управления к ООО «Увгил» об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 41:01:0010112:2270, адрес (местонахождение) объекта: <...> расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010112:207, путем продажи с публичных торгов.

Исковые требования Управления нормативно обоснованы положениями статей 239.1, 610 ГК РФ, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы прекращением действия договора аренды от 18.01.2017 № 8/17 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором осуществлялось строительство объекта ООО «Увгил», который был заключен между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО «ТихВе» (арендатор), права и обязанности арендатора по которому перешли к ООО «Увгил» на основании соглашения от 17.04.2019.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 29.07.2020 по делу № А24-2386/2020 в удовлетворении иска Управления отказано.

При этом в решении по делу № А24-2386/2020 суд, проанализировав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что нарушение сроков строительства спорного объекта связано с длительной процедурой согласования документов по строительству спорного объекта, а, следовательно, имеются правовые основания для применения положений пункта 3 статьи 239.1 ГК РФ.

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Камчатского края от 09.08.2021 по делу № А24-2075/2021 установлено, что на основании решения Арбитражного суда Камчатского края от 29.07.2020 по делу № А24-2386/2020 в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с ООО «Угвил» был заключен договор от 06.10.2020 аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:001010112:207 для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком действия договора – три года.

В рамках дела № А24-2075/2021 ООО «Угвил» обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению (далее – Управление архитектуры) о признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер: 41:01:0010112:2270, объектом завершенного строительства, а также об обязании Управления архитектуры выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением от 09.08.2021 по делу № А24-2075/2021 в удовлетворении иска отказано, поскольку судом сделан вывод, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку правоотношения сторон дела № А24-2075/2021 фактически возникли из публично-правовых отношений и оценка действий Управления по соблюдению порядка отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию может быть осуществлена в порядке главы 24 АПК РФ, а также поскольку признание объекта незавершенного строительства объектом завершенного строительства в качестве способа защиты прав законом не предусмотрено, не повлияет на обязанность Управления архитектуры выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и не повлечет возникновения у ООО «Угвил» права собственности на строение.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт возведения истцом объекта «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», с кадастровым номером 41:01:0010112:2270, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010112:2270, предоставленном обществу по договору аренды от 06.10.2020 для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Данный факт сторонами не оспаривается.

С учетом содержания абзаца 2 пункта 3.2 статьи 222 ГК РФ ООО «Угвил» является лицом, которое имеет право требовать признания права собственности на самовольную постройку.

Исходя из смысла статьи 222 ГК РФ, значимым для дела является также выяснение вопросов о соответствии самовольно возведенного (реконструированного) объекта установленным требованиям, а также об отсутствии нарушений при сохранении самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истцу выдано разрешение на строительство от 10.12.2019 № ru 41-301-000-75-2019 на строительство объекта капитального строительства: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», кадастровый номер объекта незавершенного строительства: 41:01:0010112:2270, на основании которого начаты работы по строительству объекта.

Соответствие установленным требованиям спорного объекта, подтверждается, в том числе: справкой ООО «СК-Продакшн» о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технического регламента, построенный объект соответствует требованиям технических регламентов в соответствии и с обязательными требованиями которых осуществлялось строительство объекта; справкой ООО «СК-Продакшн» о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технического регламента, согласно которой построенный объект соответствует требованиям проектной документации шифр 828-23.11.07-2019, разработанной ООО «Герлео-тех»; справкой ООО «СК-Продакшн» о расположении сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, согласно которой построенный объект соответствует проектной документации шифр 828-23.112019-ЭМ; заключением ООО «Строй-Технадзор» от 22.01.2020 о соответствии объекта требованиям проекта 828-23.11.07-2019; заключением ООО «Прогресс Проект» 046-ТО/2021, в котором сделан вывод о том, что строительство здания склада выполнено в полном соответствии с проектной документацией ООО «Герлео-тех» по объекту: «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>», шифр объекта: 828-23.11.07-2019.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленный по иску объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан и его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Судом установлено, что действие разрешения на строительство от 10.12.2019 № ru 41-301-000-75-2019 прекращено, о чем обществу сообщено уведомлением Управления от 02.04.2020 № 010801/2308/20, а также установлено, что письмом от 18.12.2020 № 01-02-02-01/10725/20 Управление отказало ООО «Увгил» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Завершение строительства объекта незавершенного строительства: «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>».

Кроме того, в период рассмотрения пора истцом представлено заявление о выдаче разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства, повторно направленное в адрес Управления архитектуры 09.12.2021, и отказ Управления от 16.12.2021 в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, с учетом пояснений истца, а также вывода, сделанного в решении Арбитражного суда Камчатского края от 29.07.2020 по делу № А24-2386/2020, что нарушение сроков строительства спорного объекта связано с длительной процедурой согласования документов по строительству спорного объекта, суд приходит к выводу, что истцом предприняты все необходимые действия к получению разрешительных документов, необходимых для строительства спорного объекта, которые истцом не получены по объективным причинам.

Кроме того, ответчик в судебном заседании представил суду служебную записку, в которой подтвердил соответствие объекта всем необходимым нормам и правилам, а также подтвердил, что Управление не могло дать иной ответ, поскольку разрешение на строительство выдается до возведения объекта, по сути, отказ является формальным, и у истца отсутствует иной способ защиты своего права кроме как в судебном порядке.

С учетом изложенного, установив факт предоставления земельного участка, на котором возведен спорный объект недвижимости в пользование истцу для завершения строительства объекта, а также то, что возведенный на нем законченный строительством объект соответствует установленным требования, нормам и правилам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также с учетом того, что у истца отсутствуют иные способы защиты его нарушенного права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании права собственности на спорный объект за ООО «Угвил».

Таким образом, иск подлежит удовлетворению с отнесением на ООО «Угвил» расходов по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., о чем было заявлено истцом в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью «Увгил» право собственности на завершенный строительством объект недвижимости «Склад для хранения орудий лова, расположенный по адресу: <...>».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Н. Бляхер