Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А60-13792/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13792/2023
06 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2 (далее по тексту- заявитель, ФИО2),

к Финансовому управлению Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***> далее – заинтересованное лицо, Финансовое управление)

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Камышловского городского округа, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 037598991 от 15.11.2022,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

ФИО2 обратился в суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Камышловского городского округа, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 037598991 от 15.11.2022.

Определением суда от 23.03.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 04.05.2023.

Определением суда от 04.05.2023 производство по делу №А60-13792/2023 было приостановлено до принятия постановления Арбитражного суда Уральского округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы на определение Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2022 по делу №А60-31840/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 по тому же делу.

В адрес суда 07.11.2023 поступило заявление Финансового управления Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 09.11.2023 судом назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства на 05 декабря 2023 года 16 часов 20 минут.

Определение направлено лицам, участвующим в деле.

При этом, как следует из информации с сайта «Почты России», заинтересованным лицом определение получено 15.11.2023, заявителем – 19.11.2023.

В определении от 09.11.2023 суд уведомил лиц, участвующих в деле, что при наличии оснований, производство может быть возобновлено и, в отсутствие заявлений и ходатайств, рассмотрено по существу.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Судом установлено, что по делу №А60-31840/2012 11.10.2023 принято постановление Арбитражного суда Уральского округа.

Согласно статье 146 АПК РФ, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

С учетом того, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, производство по делу подлежит возобновлению.

От заинтересованного лица 07.11.2023 поступили возражения относительно заявленных требований, которые приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Свердловской области от 14 сентября 2022 года по делу № А60-31840/2012 взыскано за счет казны муниципального образования «Камышловский городской округ» в лице Администрации Камышловского городского округа в пользу ФИО2 8 056 726,41 руб. в качестве индексации присужденной денежной суммы за период 06.11.2013-31.10.2021.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 11.11.2022 определение Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2022 оставлено без изменения.

На принудительное исполнение судебного акта 15 ноября 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС № 037598991, который направлен взыскателем в Финансовое управление Администрации Камышловского городского округа для исполнения и получен последним 07.12.2022.

До настоящего времени определение Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2022 года по делу № А60-31840/2012 не исполнено.

Между тем, сведений о направлении Финансовым управлением Администрации КГО денежных средств для погашения задолженности перед ФИО2 в размере 8 056 726,41 руб. по исполнительному листу ФС № 037598991 от 15.11.2022 по делу № А60- 31840/2012 отсутствуют.

Заявитель, полагая названное бездействие незаконным, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что в настоящее время основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют, при этом руководствовался следующими нормами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством РФ.

Частью 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

Согласно ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В рамках действующего правового регулирования исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется в своей основе положениями главы 24.1 БК РФ. Они, в частности, устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен (статьи 242.1, 242.2 и 242.5).

В силу п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что Согласно Приложению № 4 к Решению Думы Камышловского городского округа от 08.12.2022 № 180 (в ред. Решения Думы от 16.02.2023 №204), «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Камышловского городского округа и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год», на исполнение судебных актов по искам к Камышловскому городскому округу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов в бюджете Камышловского городского округа в 2023 году было выделено 40 959 216,00 руб. (номер строки приложения - 118).

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Постановлением от 11.10.2023 по делу А60-31840/2012 определение Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2022 по делу № А60-31840/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 по тому же делу изменено.

С муниципального образования «Камышловский городской округ» в лице Администрации Камышловского городского округа за счет казны муниципального образования «Камышловский городской округ» в пользу ФИО2 взыскано 7 436 015 руб. 47 коп. в качестве индексации присужденной денежной. В удовлетворении требований в остальной части судом кассационной инстанции отказано.

Определением от 20.10.2023 признан ничтожным исполнительный лист № 037598991 от 15.11.2022 выданный Арбитражным судом Свердловской области на определение от 14.09.2022 по делу №А60- 31840/2012 на сумму 8 056 726,41 руб.

Указанный исполнительный лист № 037598991 от 15.11.2022 судом отозван.

На Финансовое управление арбитражным судом возложена обязанность незамедлительно вернуть Арбитражному суду Свердловской области исполнительный лист № 037598991 от 15.11.2022.

Согласно статье 187 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено настоящим Кодексом или арбитражным судом.

При этом суд отмечает, что действующее процессуальное законодательство не содержит определенной нормы, предусматривающей перечень оснований для отзыва исполнительного листа. Такие основания определены отдельными нормами права и разъяснениями вышестоящих судов (в частности, выдача исполнительного листа, не подлежащего немедленному исполнению, до вступления в законную силу судебного акта, на основании которого он выдан - часть 7 статьи 319 АПК РФ; изменение или отмена решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист - пункт 17.29 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100; выдача исполнительного листа на основании судебного акта, не подлежащего принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем (определение Верховного Суда РФ от 30.01.2020 N 309-ЭС19-26330 по делу N А50-30101/2015), и пр.).

Указанный перечень не является исчерпывающим. Отзыв исполнительного листа допускается при наличии оснований, исключающих возможность его исполнения.

При таких обстоятельствах, поскольку исполнительный лист признан ничтожным арбитражным судом и отозван, поскольку у Финансового управления Администрации Камышловского городского округа в настоящее время отсутствует обязанность его исполнения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья В.В. Плакатина