Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А27-12933/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-12933/2019

«01» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «01» октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МВМ», п. Загадное, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным действий

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель, доверенность от 12.12.2018), паспорт; ФИО3 - директор протокол № 1 от 01.07.2013 паспорт; ФИО4 - представитель, доверенность от 05.02.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5 - представитель, доверенность от 07.02.2019 № 1, паспорт;

от третьего лица: ФИО6 - представитель, доверенность от 21.11.2018 №49 (2018);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «МВМ» (далее – заявитель, Общество, ООО «МВМ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – Росприроднадзора, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным действия Управления Росприроднадзора по КО по проведению внеплановой документарной проверки с составлением Акта проверки от 25.03.2019 №Н-072-в в отношении ООО «МВМ».

Представленные в материалы дела уточнения заявления судом приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что условия пользования недрами, касающиеся согласования проекта округа горно-санитарной охраны, не могли быть выполнены ООО «МВМ» по объективным причинам не только в срок до 20.04.2015 г., но в принципе до вступления в законную силу постановления Коллегии Администрации КО от 27.12.2018 г. Со своей стороны, ООО «МВМ» были выполнены все необходимые мероприятия по разработке и согласованию проектной документации, предусмотренные лицензией на пользование недрами.

Поясняет, что в действиях органа государственного надзора усматривается непоследовательность и некорректность при проведении новой внеплановой документарной проверки ООО «МВМ», которыми были введены в заблуждение как само ООО «МВМ», так и Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - Сибнедра).

Несмотря на то, что предписания по акту проверки от 15.08.2017 №Н-435-в сняты с контроля и выполнены, Управление Росприроднадзора по КО вАкте проверки от 25.03.2019 г. в ходе проверки Уведомления Департаментапо недропользованию по Сибирскому Федеральному округу от 13.06.2018 г.№СФО-01-01-10/822, выданного на основании того же акта проверкиУправления Росприроднадзора по КО от 15.08.2017 №Н-435-в указывает, чтоУведомление Департамента по недропользованию не выполнено в полномобъеме в установленные сроки, хотя документы и действия, выполнениекоторых зависит от воли и деятельности ООО «МВМ» исполнены в полномобъеме.

Считает, что действия Управления Росприроднадзора по КО по проведениюпроверки (в результате которых был подготовлен Акт проверки от 25.03.2019г.) не соответствуют закону, нарушают права ООО «МВМ» в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности в связи соследующим.

Управление Роспотребнадзора по КО назначило и провелопроверку, составило акт проверки выполнения требований документа,который к тому времени утратил силу.

Учитывая содержание Акта проверки УправленияРосприроднадзора по КО от 05.10.2018 г., в котором указано, что замечанияпо всем предписаниям, выданным ООО «МВМ» сняты с контроля илиисполнены, для проведения повторной проверки предписаний отсутствовалиправовые основания, установленные п.21 ст.10 Закона РФ №294-ФЗ.

Считает, что указанные в заявлении факты свидетельствуют о нарушении действиями Управления Росприроднадзора по КО по проведению внеплановойдокументарной проверки (с составлением Акта проверки от 25.03.2019 г.)прав и охраняемых законом интересов (в первую очередь на разработку Терсинского месторождения минеральной воды) в области предпринимательства и другой экономической деятельности.

Указывает, что ООО «МВМ» не осуществляло разработку месторождения «с нуля». Организация производственного процесса и добыча минеральной воды на Терсинском месторождении начала осуществляться задолго до получения ООО «МВМ» лицензии на недропользование.

В заявлении о принятии дополнительных оснований правомерности заявленных требований, заявитель дополняет свою позицию по настоящему спору тем, что кроме нарушений, допущенных Управлением Росприроднадзора по КО, указанныхв заявлении ООО "МВМ" при обращении в арбитражный суд Кемеровскойобласти, заинтересованным лицом были также нарушены требования Административного регламента, утверждённого Приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. № 196, в абзаце 11 п. 103 которого указано, что в случае поступления уведомления Роснедр или территориального органа Роснедр о допущенных нарушениях с указанными сроками для устранения нарушений выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений на срок, указанный в уведомлении.

Исходя из содержания данной нормы и обстоятельств проведенияоспариваемой ООО «МВМ» проверки, ООО «МВМ» пришло к выводу о том,что заинтересованное лицо не выполнило требования абзаца 11 п. 103 Административного регламента: не были вынесены и вручены Предписания по указанному Уведомлению Сибнедра от 13.06.2018 г., а была проведена проверкавыполнения Уведомления.

Более подробно доводы изложены заявление и дополнительных пояснениях по настоящему делу.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором поясняет, что на момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МВМ» с целью контроля за исполнением предписаний от 15.08.2017 г. №№ Н-435-в/2, Н-435-в/4, Н-435-в/5, должностное лицо пришло к выводу, что исполнение вышеуказанного предписания не представляется возможным в установленный срок недропользователем по независящим от него причинам, в виду отсутствия органа исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченного на осуществление согласования проектов округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

По результатам проверки предписание от 15.08.2017 г. № Н-435-в/3 - выполнено, предписания №№ Н-435-в/2, Н-435-в/4, Н-435-в/5 – сняты с контроля.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2016 г. № ОД-02-01-36/3034 (далее - Письмо) территориальным органам Росприроднадзора, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 г. № ИС-П9-2558, от 01.02.2016 г. № АХ-П9-469 и от 11.02.2016 г. № АХ-П9-726, поручено организовать работу по проведению проверок выполнения пользователями недр уведомлений о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Указывает, что срок устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ - в течение 6 месяцев с даты получения ООО «МВМ» соответствующего уведомления.

На основании вышеизложенного, Управлением в марте 2019 года в отношение ООО «МВМ» проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки № Н-072-в) по проверке исполнения Уведомления Сибнедра от 13.06.2018 г. № СФО-01-01-10/822.

Заинтересованное лицо в отзыве указывает, что Управление Росприроднадзора по Кемеровской области является органом государственного контроля, в связи с чем проверка в отношении Общества проведена на законных основаниях в целях исполнения поручений Правительства РФ и Росприроднадзора.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

12.09.2019 от третьего лица поступил отзыв на заявление, согласно которого требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по существу заявленных требований, в связи с этим поясняет следующее.

ООО «МВМ» являлось владельцем лицензии на пользование недрамиКЕМ 01778 МЭ (дата гос. регистрации - 24.02.2014), выданной с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Кемеровской области (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии - 20.04.2038.

В соответствии с Условиями пользования недрами (Приложение 1 к Лицензии, далее - Условия пользования недрами) пользователь недр должен обеспечить, в том числе:

- разработку и утверждение проекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проекта округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения, получение необходимых экспертиз и согласований не позднее 20.04.2015 (пп. «б» п. 3.1 Условий пользования недрами);

- ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 20.10.2015 (пп. «в» п. 3.1 Условий пользования недрами).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 35 Закона «О недрах» государственное регулированиеотношений недропользования осуществляется с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

В силу ст. 36 Закона «О недрах» государственное управление отношениями недропользования осуществляется, в том числе Федеральными органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)) и его территориальными органами, в том числе Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра).

При этом исполнение вышеуказанными органами государственных функцийпо осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент № 315).

В свою очередь государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в соответствии со ст. 37 Закона «О недрах», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) и ее территориальными органами, в том числе Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, в порядке, установленном Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2012 № 196 (далее – Административный регламент № 196).

В августе 2017 года в рамках осуществления государственного надзораза соблюдением обязательных требований в области геологического изучения,рационального использования и охраны недр Управлением Росприроднадзорапо Кемеровской области в отношении ООО «МВМ» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки юридического лица от 15.08.2017 № Н-435-В.

Указанным Актом установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения условий пользования недрами (пн. «б» и «в» и. 3.1 Условий пользования недрами), являющиеся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ.

Письмом (представлением) Росприроднадзора от 20.04.2018 № ВС-02-01-30/7967 вышеназванный Акт направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), а впоследствии (письмом Роснедра от 16.05.2018 № 03-30/6847) - в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибедра).

По факту рассмотрения Сибнедра направленных Росприроднадзором материалов и данных, в порядке, установленном Административным регламентом № 315, в адрес ООО «МВМ» было направлено Уведомление Сибнедра от 13.06.2018 № СФО-01-01-10/822 (далее - Уведомление) о необходимости устранения допущенных Обществом нарушений (пн. «б» и «в» п. 3.1 Условий пользования недрами) в течение 6 месяцев и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае неустранения таковых.

Так, по истечении срока, установленного в Уведомлении, УправлениемРосприроднадзора по Кемеровской области проведена внеплановая документарная проверка устранения (неустранения) ООО «МВМ» указанных в Уведомлении нарушений.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки юридического лица от 25.03.2019 № Н-072-в, в котором установлено, что нарушения, содержащиеся в Уведомлении Сибнедра, не устранены в полном объеме в установленные сроки.

Письмом Росприроднадзора от 28.03.2019 №АА-02-02-30/8779 указанный Акт направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию, а впоследствии(письмом Роснедра от 10.04.2019 № 03-30/5228) - в Департамент по недропользованиюпо Сибирскому федеральному округу (Сибнедра).

Во исполнение п. 111 Административного регламента № 315 направленные Росприроднадзором материалы и данные, были рассмотрены Сибнедра в порядке, установленном Административным регламентом № 315. По результатам рассмотрения был издан приказ Сибнедра от 05.07.2019 № 285 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ».

Обращает внимание суда, что к выполнению обязательств, предусмотренных пп. «б» п. 3.1 Условий пользования недрами. Общество приступило лишь спустя 2 года с момента окончания установленного Лицензией срока.

Указывает, что оспариваемые действия совершены уполномоченным органомисполнительной власти (Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области)в полном соответствии с требованиями действующего законодательства,они не нарушают и не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения, представитель третьего лица по заявленным требованиям возражал.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «МВМ» является недропользователем на основании лицензииКЕМ 01778 МЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добычаподземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинскомместорождении в Кемеровской области (Новокузнецкий район).

В ходе проведения Управлением Росприроднадзора по КО контроля засоблюдением природоохранных требований ООО «МВМ» были выданыпредписания от 15.08.2017 г. №Н-435-в/2, Н-435-в/3, Н-435-в/4, Н-435-в/5 обустранении выявленных нарушений.

По результатам контрольных мероприятий в Департамент понедропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) былонаправлено представление Росприроднадзора от 20.04.2018 №ВС-02-01-30/7967 и акт проверки Управления Росприроднадзора по КО от 15.08.2017№Н-435-в. На основании данных документов РосприроднадзораДепартамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу(Сибнедра) направил ООО «МВМ» Уведомление от 13.06.2018 г. №сфо-01-01-10/822 «О допущенных ООО «МВМ» нарушениях условий пользованиянедрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ.

Согласно акту проверки Управления Росприроднадзора по КО от 05.10.2018. №Н-553-в в отношении ООО «МВМ» проведена внеплановаядокументарная проверка с целью контроля за устранением нарушенийприродоохранных требований от 15.08.2017 г. №Н-435-в/2, Н-435-в/3, Н-435-в/4, Н-435-В/5. По результатам проверки: три из четырех предписаний снятыс контроля, одно из предписаний - выполнено. К акту проверки приложенапроектная документация - п.14 Проект «Технологическая схема разработкиТерсинского месторождения минеральных подземных вод»; п.15 Проект «Округ горно-санитарной охраны...» п.19 Акт эксплуатации Терсинского месторождения от 10.01.2018 г.

После проведения указанной проверки ООО «МВМ» переданаинформация в Департамент по недропользованию по СибирскомуФедеральному Округу (письмо ООО «МВМ» исх. №41 от 28 ноября 2018 г.)о всех предпринимаемых ООО «МВМ» действиях по выполнению условийпользования недрами и о снятии с контроля предписаний №Н-435-в/2, №435-B/4, № Н-435-В/5 от 15 августа 2017 года и выполнении предписания №Н435-В/3, а так же была направлена копия акта проверки УправленияРосприроднадзор по КО от 05.10.2018 №Н-553-в.

Согласно указанному Уведомлению Сибнедр от 13.06.2018 г. одно изнарушений ООО «МВМ» - п.п. б) п.3.1 условий Пользования недрами(приложение 1 к лицензии КЕМ 01778 МЭ) «разработку и утверждениепроекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождениядля целей промышленного розлива и проекта округа горно-санитарнойохраны Терсинского месторождения, получение необходимых экспертиз исогласований не позднее 20.04.2015 г.».

В Акте проверки Управления Роспотребнадзора по КО от 05.10.2018№Н-553-в, в части проверки предписаний от 15.08.2017 №Н-435-в/2, №Н435-в/4., в резолютивной части окончания проверки по предписаниям указано: «...должностное лицо приходит к выводу, что исполнение вышеуказанного предписания не представляется возможным недропользователем понезависящим от него причинам, в виду отсутствия органа исполнительнойвласти Кемеровской области, уполномоченного на осуществлениесогласования проектов округа санитарной и горно-санитарной охраны...».Предписания сняты с контроля.

Поэтому условия пользования недрами, касающиеся согласованияпроекта округа горно-санитарной охраны, не могли быть выполнены ООО«МВМ» по объективным причинам не только в срок до 20.04.2015 г., но впринципе до вступления в законную силу постановления КоллегииАдминистрации КО от 27.12.2018 г. Со своей стороны, ООО «МВМ» быливыполнены все необходимые мероприятия по разработке и согласованиюпроектной документации, предусмотренные лицензией на пользованиенедрами.

Посчитав действия Управления Росприроднадзора по КО по проведению внеплановой документарной проверки с составлением акта проверки от 25.03.2019 №Н-072-в в отношении ООО «МВМ» незаконными заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из материалов дела по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования, а охраны недр, Обществу выдано пять предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В октябре 2018 года (Акт проверки № Н-553-в) с целью контроля за устранением ООО «МВМ» нарушений, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданными проверяемому лицу предписаниями устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 15.08.2017, срок исполнения которых истек, Управлением проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки Обществом представлено письмо Прокуратуры Кемеровской области от 25.07.2018 г-; № 7/3-106-2017,согласно которому до настоящего времени вопрос об определении органа, уполномоченного на осуществление согласования проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта федерального значения на территории Кемеровской области не решен. Прокуратурой области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» руководителю Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, а также и.о. первого заместителя Губернатора области направлены требования о принятии незамедлительных мер по нормативному урегулированию данного вопроса. Установлен срок исполнения требования.

Таким образом, на момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МВМ» с целью контроля за исполнением предписаний от 15.08.2017 г. №№ Н-435-в/2, Н-435-в/4, Н-435-в/5, должностное лицо пришло к выводу, что исполнение вышеуказанного предписания не представляется возможным в установленный срок недропользователем по независящим от него причинам, в виду отсутствия органа исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченного на осуществление согласования проектов округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной, местности и курорта федерального значения.

По результатам проверки предписание от 15.08.2017 г. № Н-435-в/3 – выполнено, предписания №№ Н-435-в/2, Н-435-в/4, Н-435-в/5 – сняты с контроля.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2016 г. № ОД-02-01-36/3034 (далее - Письмо) территориальным органам Росприроднадзора, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 г. № ИС-П9-2558, от 01.02.2016 г. № АХ-П9-469 и от 11.02.2016 г. № АХ-П9-726, поручено организовать работу по проведению проверок выполнения пользователями недр уведомлений о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Согласно вышеуказанному Письму, при поступлении из центрального аппарата Росприроднадзора или территориального органа Роснедр копии уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях территориальными органами Росприроднадзора следует проводить внеплановые проверки пользователей недр по вопросу устранения нарушений, указанных в уведомлении, после истечения срока действия уведомления, либо в случае устранения нарушений пользователем недр в более ранние сроки, после поступления информации (письменного обращения) от пользователя недр об устранении нарушений указанных в уведомлении.

Также, из Письма следует, что в приказе (распоряжении) на проведение проверки, а также акте проверки следует указывать, что основанием проведения проверки являются поручения Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 №ИС-П9-2558, от 01.02.2016 № АХ-П9-469, в случае обращения недропользователя - дополнительно поручение Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № АХ-П9-726 и реквизиты обращения недропользователя.

В феврале 2019 года в адрес Управления из Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - Сибнедра), 08.02.2019 г. (вх. № 05/2425), поступило Уведомление о допущенных ООО «МВМ» нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ, представленной с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Кемеровской области от 13.06.2018 г. № СФО-01-01-10/822 (далее - Уведомление).

Согласно представленному Уведомлению, установлены следующие нарушения, допущенные ООО «МВМ»:

— нарушение пи. б п. 3.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01778 МЭ), согласно которому недропользователь обязан обеспечить «разработку и утверждение проекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проекта округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения, получение необходимых экспертиз и согласований не позднее 20.04.2015»;

- нарушение пп. в п. 3.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01778 МЭ), согласно которому недропользователь обязан обеспечить «ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 20.10.2015».

Срок устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ - в течение 6 месяцев с даты получения ООО «МВМ» настоящего уведомления.

На основании вышеизложенного, Управлением в марте 2019 года в отношение ООО «МВМ» проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки № Н-072-в) по проверке исполнения Уведомления Сибнедра от 13.06.2018 г. № СФО-01-01-10/822.

Довод Общества о том, что Управление назначило и провело проверку, составило акт проверки выполнения требований документа (Уведомления Сибнедра от 13.06.2018 г. № СФО-01 -01-10/822), который к тому времени утратил юридическую силу, судом признан необоснованным, так как отсутствие ответа от Сибнедра на письмо ООО «МВМ» исх. №41 от 28 ноября 2018 г. (вход.№2790 от 29.11.2018г.) не свидетельствует о том, что данный документ утратил юридическую силу. При этом вышеуказанный довод ООС «МВМ» не имеет нормативно-правого обоснования.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуру мате риалам и обращениям.

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «МВМ послужило поручение Правительства РФ от 22.04.2011 г. № ИС-П9-2558, от 01.02.2016 г. № АХ-П9-469 и от 11.02.2016 г. № АХ-П9- 726, в соответствии с которыми необходимо обеспечить проведение контрольных мероприятий в отношении всех выдаваемых Роснедрами уведомлений об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами.

Данные поручения были направлены Росприроднадзором в территориальные органы Росприроднадзора для исполнения (письмо от 24.02.2016 №ОД-02-01-36/3034), что является поручением.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования от 25.08.2016 №569 (далее - Положение), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Кемеровской области.

В соответствии с п. 4,4.1.1. Положения, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон «О недрах») недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезныхископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектамии иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона «О недрах», к обязательным (существенным) условиям лицензии отнесены сроки начала работ, в том числе срок подготовки технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

При этом в силу положений ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах»);

- выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах»).

Так, ООО «МВМ» являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01778 МЭ (дата гос. регистрации - 24.02.2014), выданной с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Кемеровской области (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии - 20.04.2038.

В соответствии с Условиями пользования недрами (Приложение 1 к Лицензии, далее - Условия пользования недрами) пользователь недр должен обеспечить, в том числе:

- разработку и утверждение проекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проекта округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения, получение необходимых экспертиз и согласований не позднее 20.04.2015 (пп. «б» п. 3.1 Условий пользования недрами);

- ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 20.10.2015 (пп. «в» п. 3.1 Условий пользования недрами).

В целях обеспечения безусловного исполнения вышеуказанных обязательств, без которых проведение работ на участке недр в силу норм ст. 23.2 и п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» не допускается, п. 7.2 Условий пользования недрами предусматривает возможность досрочного прекращения права пользования недрами в случае их нарушения.

Так, в соответствии с п. 7.2 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» при невыполнении недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных, в том числе в п. 3.1 Условий пользования недрами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может бытьдосрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условийлицензии.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона «О недрах» в случае нарушения пользователем недрсущественных условий лицензии (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах») решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 35 Закона «О недрах» государственное регулированиеотношений недропользования осуществляется с целью воспроизводства минерально -сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

В силу ст. 36 Закона «О недрах» государственное управление отношенияминедропользования осуществляется, в том числе Федеральными органом управлениягосударственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)) и его территориальными органами, в том числе Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра).

При этом исполнение вышеуказанными органами государственных функцийпо осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент № 315).

В свою очередь государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в соответствии со ст. 37 Закона «О недрах», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) и ее территориальными органами, в том числе Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, в порядке, установленном Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2012 № 196 (далее – Административный регламент № 196).

В силу п. 27 Административного регламента № 196 исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора включает в себя, в том числе проведение внеплановых проверок.

Согласно п. 105 Административного регламента № 196 материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Так, в августе 2017 года в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении ООО «МВМ» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки юридического лица от 15.08.2017 № Н-435-В.

Указанным Актом установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения условий пользования недрами (пн. «б» и «в» и. 3.1 Условий пользования недрами), являющиеся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ.

Письмом (представлением) Росприроднадзора от 20.04.2018 № ВС-02-01-30/7967 вышеназванный Акт направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), а впоследствии (письмом Роснедра от 16.05.2018 № 03-30/6847) - в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибедра).

Согласно п. 94 Административного регламента № 315 государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Росприроднадзора и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу п. 95 Административного регламента № 315 основанием для осуществления административных процедур в рамках исполнения вышеуказанной государственной функции являются, в том числе:

- представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

- данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или еготерриториальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочномпрекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

По факту рассмотрения Сибнедра направленных Росприроднадзором материалов и данных, в порядке, установленном Административным регламентом № 315, в адрес ООО «МВМ» было направлено Уведомление Сибнедра от 13.06.2018 № СФО-01-01-10/822 (далее - Уведомление) о необходимости устранения допущенных Обществом нарушений (пн. «б» и «в» п. 3.1 Условий пользования недрами) в течение 6 месяцев и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае неустранения таковых.

В соответствии с п. 111 Административного регламента № 315 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляется проверка устранения нарушений, указанных в уведомлении. Акт проверки Росприроднадзора и комплект документов в отношении конкретного участка недр направляются на повторное рассмотрение в Роснедра или его территориальный орган.

Так, по истечении срока, установленного в Уведомлении, УправлениемРосприроднадзора по Кемеровской области проведена внеплановая документарная проверка устранения (неустранения) ООО «МВМ» указанных в Уведомлении нарушений.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки юридического лица от 25.03.2019 № Н-072-в, в котором установлено, что нарушения, содержащиеся в Уведомлении Сибнедра, не устранены в полном объеме в установленные сроки.

Письмом Росприроднадзора от 28.03.2019 №АА-02-02-30/8779 указанный Акт направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию, а впоследствии (письмом Роснедра от 10.04.2019 № 03-30/5228) - в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра). Во исполнение п. 111 Административного регламента №315 направленные Росприроднадзором материалы и данные, были рассмотрены Сибнедра в порядке, установленном Административным регламентом № 315. По результатам рассмотрения был издан приказ Сибнедра от 05.07.2019 № 285 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ».

Доводы Общества о том, что срок, установленный для выполнения пп. «б» п. 3.1 условий пользования недрами в лицензии ООО «МВМ» на недропользование был установлен без учета нормативных, а тем более реальных сроков подготовки проектной документации, административных сроков прохождения процедур согласования и экспертиз, являются несостоятельными и подлежат отклонению, в том числе как не относящиеся к предмету рассматриваемого спора.

Доводы Общества о том, что заинтересованным лицом была проведена внеплановая проверка по выполнению требований Уведомления Сибнедра, как утратившего юридическую силу, судом признается необоснованным и неправомерным исходя из следующего.

Системный анализ положений Административных регламентов №196 и №315 позволяет суду сделать вывод о том, что Уведомление Сибнедра от 13.06.2018 сохраняло юридическую силу до момента повторного рассмотрения Комиссией Сибнедра акта Росприроднадзора №Н-072-в о проверке устранения (не устранения) ООО «МВМ» нарушений, указанных в Уведомлении и принятия вышеуказанной Комиссией одного из решений, предусмотренных абзацем 2 пункта 111 Административного регламента №315.

Письмо ООО «МВМ» от 28.11.2018 №41 (вх.Сибнедра от 29.11.2018 №2790), которое было направлено в адрес Сибнедра и на которое ссылается заявитель (стр.2,4 заявления) не имеет юридического значения для целей Административного регламента №315.

В силу положений пункта 111 Административного регламента №315 единственным юридически значимым документом, подлежащим повторному рассмотрению уполномоченным органом и свидетельствующим об устранении (не устранении) указанных в Уведомлении нарушений, является соответствующий акт проверки Росприроднадзора, который не является ненормативным правовым актом и не может быть обжалован в порядке Главы 24 АПК РФ, а лишь подлежит оценки в качестве доказательства при рассмотрении того или иного дела, исходя из предмета заявленных требований.

Вопреки утверждению Общества, отсутствие ответа и возражений Сибнедра на вышеуказанное письмо ООО «МВМ», равно как и не предъявление Обществу каких-либо требований (предписаний) в связи с ним, не свидетельствует о выполнении Обществом условий пользования недрами и утрате юридической силы Уведомления Сибнедра.

Таким образом, доводы Общества в указанной части являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Также отклоняется судом, как не относящийся к предмету спора, довод Общества о необходимости оценки акта проверки №Н-072-в по существу ( в том числе выводы о нарушении заявителем законодательства о недрах и условий пользования лицензии) в связи со следующим.

Предметом спора по настоящему делу является проверка законности действий Росприроднадзора по проведению проверки. При этом, суд отмечает, что Акт проверки от 25.03.2019 №Н-072-в не может являться предметом проверки, так как не соответствует критериям ненормативного правового акта, следовательно, суд при рассмотрении настоящего дела (об оспаривании действий органа Росприроднадзора) не может оценивать правомерность (неправомерность), обоснованность (необоснованность) выявленных и отраженных в акте проверки №Н-072-в нарушений.

В данном случае составление Акта проверки, проведение проверки в соответствии с действующим законодательством ( в рамках компетенции), в соответствии с Поручениями Правительства РФ, Административного регламента и Уведомления лицензирующего органа в рамках межведомственного взаимодействия (контроля) нельзя рассматривать как доказательства нарушения прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, обладателя лицензии, осуществляющего пользование недрами, как в сфере предпринимательской, так и в сфере иной экономической деятельности.

В свою очередь заявителем в нарушение требований статьи 9, 65 АпПК РФ в ходе судебного разбирательства не представлено достаточно относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, проведенная проверка оказала чрезмерное и необоснованное давление на заявителя, в рамках реализации государственным органом своих полномочий.

Довод представителей заявителя о том, что результаты проверки (Акт проверки №Н-072-в) явились основанием для принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении лицензии Общества, судом признается необоснованным, так как не подлежит оценке в рамках настоящего дела, исходя из предмета спора и пределов рассмотрения судом спора. Правомерность (неправомерность) досрочного прекращения лицензии заявителя подлежит при обжаловании решения, которым такая лицензия прекращена досрочно, но не в рамках настоящего дела. Других доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявителем не представлено.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемые действия совершены уполномоченным органом исполнительной власти (Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области) в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, они не нарушают и не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 65, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов