Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А56-51906/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51906/2022
12 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Устинкина О.Е.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕВАФЛОР" (адрес: Россия 194358, ПОСЕЛОК. ПАРГОЛОВО, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА. МИХАИЛА ДУДИНА, ДОМ/6, КОРПУС 1 СТР. 1, ПОМЕЩЕНИЕ 142/2, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, литера А);

об оспаривании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Невафлор" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга об оспаривании постановления от 28.04.2022 № 673/22.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

26.07.2022 по делу № А56-51906/2022 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения.

Как следует из материалов дела, 16.03.2022 в период с 13 час. 00 мин. по 13 час. 30 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лесной проспект, вблизи дома 61, корпус 3, литера Д, проведенного на основании приказа Комитета от 16.03.2022 г. №2274-по/1, выявлен факт самовольного размещения Обществом элемента благоустройства, а именно: с западной стороны дома по адресу: Санкт-Петербург, Лесной пр., дом 61, корп. 3, литера Д нестационарного торгового объекта- павильона площадью 20 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0511802:1065 по адресу: Санкт-Петербург, Кантемировская ул., участок 24 (северо-западнее дома 61, корп. 3, литера Д по Лесному проспекту), без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

Постановлением от 28.04.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 1904/22 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Комитет указывает, что в соответствии с п. 2.7.2.1. приложения №2 к Правилам, павильоны являются элементами благоустройства.

Комитет ссылается на то, что согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Таким образом, на основании п. 2.4.3 приложения № 4 к Правилам размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введен режим повышенной готовности.

В условиях негативных экономических последствий, связанных с распространением коронавирусной инфекции Правительствам Санкт-Петербурга утвержден пакет мер по поддержке экономики в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Меры поддержки вводятся для отраслей, установленных федеральным законодательством как наиболее пострадавшие в результате распространения коронавирусной инфекции.

Перечень таких отраслей российской экономики определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее-Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Невафлор» является микропредприятием. Одним из видов экономической деятельности Общества является «Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах» (код 47.7),

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах» (код 47.7) включена в перечень отраслей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

В силу пункта 7 Мер Правительства РФ по поддержке экономики временно приостановлены мероприятия по выселению фактических пользователей городской недвижимостью.

Получателями указанной меры поддержки являются субъекты малого и среднего предпринимательства, с которыми ранее были заключены договоры аренды, договоры на размещение НТО, действия которых прекращено, но городские объекты нежилого фонда, земельные участки не освобождены и продолжают фактически использоваться.

Общество является лицом, на которое распространяются указанные меры поддержки, поскольку торговый павильон размещен на основании Договора аренды от 26.05.2008 г. №02/ЗК-07021.

В соответствии с Поручением Губернатора Санкт-Петербурга ФИО1 от 03.04.2020 г., а также в силу п. 2.16 Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) до 31.12.2020 г. в случае своевременного внесения арендной платы за фактическое использование занимаемого объекта, а также при отсутствии нарушений требований действующего законодательства, а именно использования объекта без нарушений санитарных, противопожарных, строительных норм и правил, требований охраны зон инженерных сетей, не создавая угроз для жизни и здоровья граждан, временно приостанавливаются мероприятия по выселению фактических пользователей городской недвижимостью

11.03.2022 Правительство Санкт-Петербурга разработало план первоочередных мер для поддержки петербуржцев и городской экономики.

Указанный план размещен на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru/press/govemor/233022/.

Согласно указанному плану первоочередных мер для поддержки петербуржцев и городской экономики от 11.03.2022 г. приостанавливаются мероприятия по освобождению земельных участков и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в отношении которых были заключены договоры аренды или договоры на размещение НТО, если договоры прекращены, а объекты не возвращены и используются без правоустанавливающих документов (при условии оплаты фактического пользования и отсутствия иных нарушений действующего законодательства).

До 01.01.2023 вводится мораторий на демонтаж нестационарных торговых объектов (НТО), не соответствующих требованиям к предельным размерам НТО и земельных участков, на которых они расположены.

На протяжении всего периода пользования земельным участком Арендатор выполнял взятые на себя обязательства по оплате арендных платежей своевременно и в полном объеме, что подтверждается приложенными копиями платежных поручений по оплате арендных платежей.

Общество использовало земельный участок без нарушений санитарных, противопожарных, строительных норм и правил, требований охраны зон инженерных сетей, не создавая угроз для жизни и здоровья граждан.

Предпринимая указанные меры, Правительство Санкт-Петербурга исходило из того, что субъекты малого и среднего предпринимательства понесли значительные финансовые потери, вызванные ограничениями введенными местными властями в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, отсутствуют незаконность размещения Обществом элемента благоустройства, а именно, незаконность размещения части нестационарного торгового объекта - павильона общей площадью 40 кв.м., на земельном участке площадью 26 кв.м.

В силу пункта 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Между Обществом и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключен договор аренды земельного участка № 02/ЗК-07021 от 26.05.2008 г. (далее - Договор), в соответствии с п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок Зона 5, кадастровый номер № 78:5118Б: 1051, находящийся по адресу Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, участок 52 (севернее дома 61, корп. 3, литера Д по Лесному пр.), площадью 786 кв.м.

Согласно п. 1.2 Договора аренды земельный участок предоставляется арендатору под размещение торговых павильонов (код 3.5, 3.10, 14.1, 3.10.2, 3.12).

В соответствии с п. 3.1 Договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрации, срок его действия распространяется до 27.12.2013 г.

Во исполнение принятых на себя по Договору аренды обязательств Общество в установленном порядке установило в границах, представленного в аренду земельного участка торговый павильон для реализации непродовольственных товаров.

С момента ввода объекта мелкорозничной торговли в эксплуатацию указанный объект не перестраивался, не переоборудовался и не переносился.

Дополнительным соглашением от 29.12.2010 г. к Договору Стороны внесли ряд изменений, в частности, согласно п. 1.1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок Зона 5, кадастровый номер 78:36:5118Б: 1065, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, участок 24 (северо-западнее дома 61, корпус 3, литера Д по Лесному пр.), площадью 20 кв.м. (далее- Участок).

Размер и порядок внесения арендной платы, урегулирован сторонами в главе 3 Договора аренды.

Пунктом 4.3.6 Договора аренды предусмотрена обязанность Арендатора своевременно и полностью выплачивать Арендодателю арендную плату в размере и порядке, определяемом Договором и последующими изменениями и дополнениями к нему.

На протяжении всего срока аренды Арендатор выполнял взятые на себя обязательства по оплате арендных платежей своевременно и в полном объеме, что подтверждено приложенными копиями платежных поручений по оплате арендных платежей.

Учитывая изложенное, договор аренды является действующим, земельный участок предоставленный Обществу в аренду, используется правомерно.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Комитетом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующих о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновности входят в предмет доказывания и относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения надлежащего субъекта (виновного лица) к административной ответственности.

Административным органом не представлены доказательства в обоснование своей позиции, кроме того, не доказано соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании вышеизложенного суд считает недоказанным как событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона № 273-70, так и вину Общества, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из положений статей 28.2 и 25.1 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Из положений статей 28.2 и 25.1 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Несоблюдение Комитетом положений статьи 25.1 КоАП РФ носит существенный характер, поскольку лишило Общество возможности воспользоваться предоставленными ему правами, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе в части вины Общества в совершении административного правонарушения, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению, постановление Комитета о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 28.04.2022 по делу №673/2022.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.