Решение от 30 сентября 2025 г. по делу № А13-3086/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3086/2025
город Вологда
01 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А. с использованием системы веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Группа компаний «Сервис-Телеком» о признании недействительными решений Комитета по управлению имуществом города Череповца, изложенных в письмах от 24.12.2024 №№ 08-01-24/2158, 08-01-24/2159,

при участии от Комитета по управлению имуществом города Череповца ФИО1 по доверенности от 02.10.2024 № 08-01-28-1/56,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными решений Комитета по управлению имуществом города Череповца (далее – комитет), изложенных в письмах от 24.12.2024             №№ 08-01-24/2158, 08-01-24/2159.

Определением суда от 11 сентября 2025 года произведена замена заявителя по делу № А13-3086/2025 общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» на его правопреемника – акционерного общества «Группа Компаний «Сервис-Телеком».

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В обоснование требований общество сослалось на формальные основания, указанные в решениях об отказе в выдаче разрешения на размещение сооружения связи.

Комитет в отзыве на заявление требования общества не признал, сославшись на соответствие оспариваемых решений требованиям законодательства.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя комитета, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ЛССТРОЙ», действующее в интересах общества на основании доверенности, обратилось в комитет с заявлениями от 12.12.2024     №№ 1-12, 2-12 о выдаче решения о размещении объекта сооружения связи (антенной опоры, предназначенной для размещения средств связи, высотой не более 33 м) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов сроком на 3 года на земельных участках в кадастровых кварталах 35:21:0202003 и 35:21:0503001.

Письмами от 24.12.2024 №№ 08-01-24/2158, 08-01-24/2159 комитет сообщил об отказе обществу в выдаче решений о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство», сославшись на Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень), пункты 4, 5, 9 Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов (за исключением объектов, указанных в пунктах 19, 23 – 25 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 (далее – Порядок), пункт 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 13.09.2017 № 4299. Также в письмах комитета указано, что в соответствии с Правилами благоустройства территории города Череповца, утвержденными решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее – Правила благоустройства), антенно-мачтовые сооружения относятся к элементам благоустройства, согласно разделу 5 Правил благоустройства работы по размещению элементов благоустройства на территории города должны проводиться в соответствии с проектом (архитектурные решения и схема планировочной организации земельного участка), согласованным с управлением архитектуры и градостроительства мэрии, со службами города, ресурсоснабжающими организациями города, эксплуатирующими инженерные коммуникации, балансодержателями инженерных сетей, департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии и органами уполномоченными на выдачу разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения в том числе объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Заявленная обществом высота антенно-мачтовых сооружений связи составляет – не более 33 м, что отвечает установленным ГрК РФ условиям, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Доказательств иного комитетом не представлено.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Соответствующий Порядок утвержден, как указано выше, постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015              № 1208.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что в решении об отказе в размещении объекта должны быть указаны основания отказа, установленные настоящим пунктом.

В силу пункта 4 Порядка в заявлении должны быть указаны: наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; наименование объекта согласно Перечню (с учетом случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, установленных постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2012 № 348); информация, обосновывающая размещение объекта в границах земельного участка или кадастрового квартала земель, указанных в заявлении; предполагаемые цели использования объекта; срок использования земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка, при отсутствии кадастрового номера земельного участка – номер кадастрового квартала земель.

Пунктом 5 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Данный перечень включает в себя в том числе проектную документацию, подтверждающую возможность размещения объектов, указанных в пунктах 1 – 3, 5 – 7, 11, 12 Перечня.

Ссылки комитета в обоснование отказов в выдаче решений о размещении объектов на предоставление с заявлениями общества типовой проектной (рабочей) документации, выполненной без привязки к месту размещения объекта, обозначенному на схеме границ, отклоняется судом.

Согласно представленной с заявлениями общества рабочей документации антенно-мачтового сооружения связи ОДН 32, высота сооружений составляет 32 метра, заглубление до 3 метров, следовательно выдача разрешения на строительство в данном случае не требуется. Типовая проектная документация, представленная с заявлениями, подтверждает возможность размещения объекта связи на требуемых участках.

Порядком, другими нормативно-правовыми актами не предусмотрена обязанность предоставления проектной документации с привязкой к месту размещения объекта, не установлен запрет на представление типовой проектной документации.

Таким образом, претензии комитета в данной части не основаны на буквальном содержании пункта 5 Порядка.

При этом доводы комитета о том, что на испрашиваемой для размещения объекта территории расположены инженерные сети, что влечет отказ со стороны ресурсоснабжающих организаций в согласовании проведения земляных работ на данной территории, являются преждевременными, поскольку Порядком на стадии рассмотрения заявления о размещении объекта необходимость согласования проектной документации для целей проведения земляных работ не предусмотрена.

Комитетом в материалы дела не представлено доказательств того, что испрашиваемые обществом участки размещения сооружений связи расположены на территории, правовой режим использования которой исключает размещение такого рода объектов.

При этом, исходя из положений Правил благоустройства, на которые указал комитет, получение согласия на размещение элемента благоустройства является первым этапом установленной пунктом 5.1.4 данных Правил последовательности действий по размещению элементов благоустройства, тогда как завершающим этапом является получение разрешения на осуществление земляных работ в органе, уполномоченном на выдачу разрешений на осуществление земляных работ, которому предшествуют в том числе разработка схемы планировочной организации земельного участка и архитектурного решения, а также согласование проекта со службами города, ресурсоснабжающими организациями города, эксплуатирующими инженерные коммуникации, балансодержателями инженерных коммуникаций.

Комитет также указал, что территория в кадастровом квартале 35:21:0503001 расположена в границах красных линий, где планируются выполнение работ по реконструкции (расширению) ул. Рыбинской.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод. Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории.

Помимо этого, красные линии используются в градостроительном законодательстве в ряде случаев в качестве точки отсчета для различного рода ограничений.

Расположение земельного участка в границах красных линий является препятствием для приобретения земельного участка в собственность, но не является основанием для отказа в размещении антенно-мачтового сооружения связи на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в случае отсутствия иных ограничений в использовании данного земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения.

На основании изложенного требования общества о признании недействительными решений комитета, изложенных в письмах от 24.12.2024 №№ 08-01-24/2158, 08-01-24/2159, подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая эти положения, а также то, что при принятии решения уполномоченный орган обязан указать все основания для отказа, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать комитет принять меры по выдаче решений о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство» по заявлениям от 12.12.2024 № 1-12, № 2-12 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом сделанных судом выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 000 руб. подлежат взысканию с комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими положениям постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» и недействительными решения Комитета по управлению имуществом города Череповца, изложенные в письмах от 24.12.2024 №№ 08-01-24/2158, 08-01-24/2159.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Череповца устранить допущенные нарушения прав акционерного общества «Группа Компаний «Сервис-Телеком» путем принятия мер по выдаче решений о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство» по заявлениям от 12.12.2024 № 1-12, № 2-12 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом сделанных судом выводов.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Череповца в пользу акционерного общества «Группа Компаний «Сервис-Телеком» расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 руб.

В части признания недействительными решений Комитета по управлению имуществом города Череповца решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                                О.Я. Котенева