Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А40-283064/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-283064/19-140-7365
09 декабря 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд в составе

судьи Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеенко Т.В.

с участием сторон и третьего лица по Протоколу с/заседания от 04.12.2019 г.

от заявителя – ФИО1, дов. б/н от 08.02.2019 г.

от ответчика – ФИО2, дов. б/н от 23.10.2019 г, паспорт.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АССОЦИАЦИЯ "НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНГРЕСС" (107078, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 23Б, СТРОЕНИЕ 20, ОФИС 104, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - МОСКОВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Филиал №27 (127006, МОСКВА ГОРОД, БУЛЬВАР СТРАСТНОЙ, ДОМ 7, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

о признании недействительным решения №894т от 17.09.2019 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс» (далее по тексту заявитель), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственному Учреждению - Московское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 27 о признании недействительным решение от 17.09.2019 г. № 894т о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; Об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АССОЦИАЦИИ "НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНГРЕСС" установив с 2019 г. размер страхового тарифа соответствующий 1 (первому) классу профессионального риска, исходя из страхового тарифа 0,2%.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против иска возражал, предоставил отзыв на исковое заявление.

Дело рассмотрено при отсутствии возражения сторон в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. N 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ассоциация «Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс» зарегистрировано в ГУ МРО ФСС РФ филиал № 27 в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от «24» июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.11 Правил основной вид деятельности страхователя- юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Необходимость ежегодного подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя является безусловным основанием для установления страхователю страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на текущий год., что соответствует нормам действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от «01» декабря 2005 года № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объёме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Государственным учреждением - Московским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 27 было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Фонд) № 894т от 17.09.2019 г.

В связи с непредставлением в установленный законом срок справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд направил уведомление от 24.04.2019 г. (получено Заявителем 05.05.2019 г.) о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где самостоятельно определил в качестве основного вида деятельности Заявителя «Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях» (код по ОКВЭД 71.1), относящегося к 9 классу профессионального риска и с января 2019 года установил размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,00 % и выставил требование № 29 от 06.08.2019 г. о внесении изменений в расчет по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2019 г. не согласившись с которым Заявителем дан ответ о том, что с 19.04.2011 г. и по настоящее время основным видом экономической деятельности Заявителя является 70.22 «Консультирование по вопросам деятельности и управления» (исх. №0159/01-02 от 21.08.2019 г.). Указанное письмо Заявителя, содержащее приложения: выписку из ЕГРЮЛ и копию бухгалтерского баланса Заявителя за 2018 год, Фонд получил 06.09.2019 г.

26.09.2019 г. Заявителем получен ответ Фонда № 04-11/05-12196 от 09.09.2019 г. о правомерности принятого решения, в котором Фонд указал, что Заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие основной вид деятельности, в установленный срок (до 15 апреля) территориальный орган страховщика (Филиал № 27 Отделения Фонда), руководствуясь пунктом 13 Правил (с изменениями внесенными Постановлением № 551) и пунктом 5 Порядка, обоснованно установил Заявителю 9 класс профессионального риска на 2019 год («Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях» ОКВЭД - 71.1). Таким образом, Заявитель обязан в 2019 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исчислять, исходя из страхового тарифа 1,00 % к начисленной оплате труда.

В связи с вышеизложенным Фондом было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 894т от 17.09.2019 г. (получено Заявителем 22.09.2019 г.). Фонд решил:

1.Привлечь Заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 г. №125-ФЗ (неуплата или неполная уплата страховых взносов из-за занижения базы) в размере 5 917,52 руб.

2.Начислить пени по состоянию на 30.06.2019 г. в размере 221,79 руб.

3.Уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ в сумме 29 587,59 руб.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713).

Пункт 8 Правил № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

На основании пункта 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации на бумажном носителе либо в форме электронного документа следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Между тем, из буквального толкования пунктов 3, 5 Порядка №55 следует, что их положения применимы только в тех случаях, когда страхователь фактически осуществляет несколько видов экономической деятельности и при этом не представил в установленный срок документы, подтверждающие, что определенный вид экономической деятельности из фактически им осуществляемых имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. Данная позиция высказана в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.02.2019 года по делу №А43-22717/2018.

Соответствующая правовая позиция ранее была изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КП 8-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-0, от 15.07.2003 № 311-0, от 22.01.2004 № 8-0). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Фонд подошел формально к вопросу определения основного вида деятельности Заявителя, руководствуясь исключительно сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ и выбрав из указанных в нем видов деятельности тот вид, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, в то время, как данный вид деятельности Заявитель никогда не осуществлял, равно как и иные виды деятельности, указанные в выписке из ЕГРЮЛ. В соответствии с положениями пункта 5 Порядка Фонд вправе отнести страхователя к имеющим наиболее высокий класс профессионального риска по видам экономической деятельности в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными в ЕГРЮЛ только в том случае, если страхователь фактически осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, однако Заявитель никогда не осуществлял никаких иных видов деятельности кроме деятельности по ОКВЭД 70.22 «Консультирование по вопросам деятельности и управления» и Фонду об этом было известно.

Кроме того, Страхователь не может быть лишен возможности представить заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, даже с нарушением установленного Порядком срока (но в пределах периода, для целей расчетов по которому производится данное подтверждение); а Фонд, получив от страхователя указанные документы, не может не учитывать их при проверке правильности его расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

17.10.2019 года Заявитель направил Фонду комплект документов, подтверждающих основной вид деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам деятельности и управления»: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к Порядку №55; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку №55; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2018 год. Факт представления данных документов за пределами срока (но в пределах расчетного периода) не может не учитываться Фондом, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности ставки страховых взносов (согласно подп. 7 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ). Данная позиция высказана Арбитражным судом Московского округа в Постановлении от 05.03.2018 г. по делу № А40-134040/2017.

По смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от «31» января 2006 года № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учётом.

Пунктом 3 Порядка № 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку;

в)копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроместрахователей - субъектов малого предпринимательства).

Согласно пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании ч. 1 ст. ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование заявителя о признании недействительным решение подлежит удовлетворению.

Госпошлина распределяется судом в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным решение от 17.09.2019 г. № 894т о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесенное ГУ-МРО ФСС РФ (филиал № 27) в отношении АССОЦИАЦИЯ "НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНГРЕСС", как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Обязать ГУ-МРО ФСС РФ (филиал № 27) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АССОЦИАЦИИ "НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНГРЕСС" установив с 2019 г. размер страхового тарифа соответствующий 1 (первому) классу профессионального риска, исходя из страхового тарифа 0,2%.

Взыскать с ГУ-МРО ФСС РФ (филиал № 27) в пользу АССОЦИАЦИИ "НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНГРЕСС" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю.Паршукова