Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А80-283/2022

70/2023-1664(1)



Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-283/2022
г. Анадырь
18 апреля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 08.09.2022 № 01-05-09/4008/07-8

Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОРГНИП 314870618400011, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 1260000 руб., в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель, ФИО2) денежные средства в сумме 1260000 руб., предоставленные в форме субсидии по соглашению от 24.12.2020 № 05-01-08/163.

О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, времени и месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел». Кроме того, определения направлены на адреса электронной почты сторон, сведения о которых имеются в материалах дела, ответчик дополнительно извещался телеграммами.

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

В судебное заседание не обеспечена явка представителей истца и ответчика, ходатайств об отложении не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон, извещенных судом надлежащим образом, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование требований истец указывает, что между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено Соглашение № 05-0108/163 от 24.12.2020 о предоставлении из окружного бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее по тексту - Соглашение) на сумму 1260000 руб. Субсидия в указанном размере перечислена на расчетный счет индивидуального предпринимателя. Установленные Соглашением показатели результативности ФИО2


А.С. в виде изменения среднесписочного состава работников, не достигнуты, требование о возврате субсидии добровольно не исполнено, субсидия в окружной бюджет не возвращена, что явилось поводом для предъявления иска в суд.

05.12.2022 ответчиком в суд представлена телефонограмма, с пояснениями, что с заявленными требованиями не согласен.

Определениями суда от 05.12.2022, 30.01.2023, 20.02.2023 ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявленные исковые требования, представить доказательства в обоснование свое позиции, разъяснены положения статей 9, 65, 131, части 1 статьи 156 АПК РФ, порядок предоставления отзыва и доказательств в суд, посредством почтового отправления, либо нарочно по адресу суда, либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/).

17.03.2023 ответчиком представлен отзыв на иск в совокупностью с ранее представленной телефонограммой, выражающий несогласие с заявленными требованиями. Ответчик полагает, что в первоначальном варианте соглашения отсутствовала обязанность организовывать дополнительные рабочие места. Последующее дополнительное соглашение подписывал в условиях ограниченного времени, в связи с чем, не имел возможности вникнуть в новые обязательства. Позднее после консультации с сотрудником Департамента направил отчет и письмо с просьбой пересмотреть условия использования субсидии. Ответчик полагает, что нарушения использования субсидии отсутствуют, отчетность предоставлялась в установленные сроки, если бы был ознакомлен с дополнительным соглашением вовремя и в нормальной обстановке, обязательно выполнил бы свои обязательства. Одновременно представил сведения об организации одного рабочего места по состоянию на декабрь 2022 года.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежат удовлетворению, на основании следующего.

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 21.10.2013 № 410 (в редакции от 10.12.2020, действующей на момент заключения Соглашения) утверждена государственная программа «Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа» (далее – Государственная программа), финансирование которой осуществляется за счет средств федерального и окружного бюджетов и прочих внебюджетных источников.

Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы: прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения и систему налогообложения в виде налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; уровень безработицы (по методологии МОТ); численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Государственная программа реализуется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа во взаимодействии с участниками Государственной программы в рамках реализации Подпрограмм.

В соответствии с паспортом Подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства» (далее - Подпрограмма) ответственным исполнителем подпрограммы является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для функционирования и развития малого и среднего предпринимательства. Задачами Подпрограммы указаны: совершенствование правовых и экономических условий развития


малого и среднего предпринимательства; совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности; создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам; реализация обучающих программ, в том числе разработанных акционерным обществом «Федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства», в целях стимулирования развития предпринимательства.

Целевыми индикаторами (показателями) Подпрограммы, в частности являются: доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку; прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку.

Срок и этапы реализации Подпрограммы 2014-2024 годы.

Реализация Подпрограмм осуществляется в том числе посредством предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа.

На основании заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 от 17.11.2020, между Предпринимателем (Получатель) и Департаментом заключено Соглашение о предоставлении из окружного бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) № 05-01-08/163 от 24.12.2020, предметом которого является предоставление из окружного бюджета в 2020 году субсидии: 1) в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с приобретением оборудования, указанного в приложении № 1; 2) в целях сохранения (увеличения) среднесписочной численности работников у Получателя и обновления материально-технической базы Получателя (раздел I).

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: 1) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения; 2) на основании предоставленных Получателем в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения Департамент обязуется:

- устанавливать в соответствии с Порядком предоставления субсидии значения результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

- осуществлять в срок до 1 мая 2022 года оценку достижения Получaтeлeм результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и подпунктом 3 пункта 4.1 настоящего Соглашения на основании отчета о достижении результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии, по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.3 настоящего Соглашения, и в соответствии со сведениями о среднесписочной численности работников Получателя по


состоянию на 1 января 2022 года, полученными Департаментом из налогового органа в порядке межведомственного взаимодействия;

- осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Департамента в соответствии с подпунктом 3 пункта 4.3 настоящего Соглашения;

- в случае, если Получателем не достигнуты результат предоставления Субсидии и (или) показатель, необходимый для достижения результата предоставления Субсидии, установленные Департаментом в соответствии с Порядком предоставления субсидии и подпунктом 3 пункта 4.1 настоящего Соглашения, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в окружной бюджет в размере, рассчитываемом по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения, в сроки, определенные в указанном требовании;

- направлять разъяснения Получателю по вопросам, связанным с исполнением настоящего Соглашения, в течение 20 рабочих дней со дня получения обращения Получателя в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.4 настоящего Соглашения.

В соответствии с условиями пункта 4.3 Получатель обязуется:

обеспечивать достижение значений результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии, установленных Департаментом в соответствии с Порядком предоставления субсидии и подпунктом 3 пункта 4.1 настоящего Соглашения;

- представлять в Департамент отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии, в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1 настоящего Соглашения не позднее 1 марта 2022 года с приложением копии титульного листа отчета за 2021 год, направленного в налоговый орган по форме «Расчет по страховым взносам», утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 18 сентября 2019 года № ММВ-7-11/470@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@ (с отметкой налогового органа о принятии отчетности на бумажном носителе или с подтверждением ее отправки в электронной форме или федеральной почтовой связью), (в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 30.04.2021);

- в случае получения от Департамента требования в соответствии с подпунктом б пункта 4.1 настоящего Соглашения:

- устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в окружной бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в окружной бюджет Субсидию в размере, определенном по форме в соответствии е приложением № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в случае принятия Департаментом решения о возврате в соответствии с подпунктом 7 пункта 4.1 настоящего Соглашения, в срок установленный Департаментом в требовании о возврате Субсидии;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Департамент в соответствии с настоящим Соглашением.


В силу пункта 6.1 Соглашения Получатель обязуется представить в Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу в срок до 1 апреля 2021 года отчеты за 2020 год по формам № МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2020 год» (для юридических лиц - малых и микропредприятий) или № 1-предприниматель «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2020 год» (для индивидуальных предпринимателей), утвержденным Приказом Росстата от 17 августа 2020 года № 469, с представлением копий отчетов в Департамент в срок до 1 апреля 2021 года.

Приложением № 1 к Соглашению утвержден перечень затрат, связанных с приобретением оборудования, в целях возмещения части которых предоставляется Субсидия, а именно в размере 1260000 руб., в качестве возмещения части затрат Предпринимателя на приобретение оборудования: Грузовой-тягач седельный HOWO ZZ4257N3557A, идентификационный номер (V1N) LZZ5CUSC7CB033274, 2012 года выпуска, стоимостью 4200000 руб.

Приложением № 2 к Соглашения установлен результат предоставления Субсидии и показатель, необходимый для достижения результата предоставления Субсидии, а именно: плановое значение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) у Получателя - не менее 1, при том, что базовое значение на момент предоставления субсидии равно 0, коэффициент изменения среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) у Получателя - 1,0. Срок на который запланировано достижение результата и показателя - 01.01.2022.

Факт приобретения Предпринимателем оборудования подтверждается договором купли-продажи транспортного средства от 15.01.2020, актом приема-передачи автомобиля от 15.07.2020, платежными поручениями № 1 от 15.01.2020, № 29725 от 08.07.2020, № 36329 от 15.07.2020, паспортом транспортного средства 28 УК 736170, свидетельством о регистрации транспортного средства 99 21 628091.

Платежным поручением от 28.12.2020 № 287449 Департамент перечислил Предпринимателю средства субсидии в размере 1260000 руб.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.04.2021, к Соглашению стороны согласовали дополнить пункт 6.1 раздела VI «Иные условия» подпунктом 2 следующего содержания:

- возврат средств Субсидии в окружной бюджет Получателем при недостижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, не осуществляется в следующих случаях:

а) в результате документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы (под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются обстоятельства, определяемые в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации);

б) в случае смерти Получателя – Индивидуального предпринимателя.

Дополнительным соглашением установлен порядок для обращения Получателя при наступлении обстоятельств непреодолимой силы и его рассмотрения Департаментом, итогового оформления и информирования о принятом решении, согласовано, что обязанность доказывать обстоятельства непреодолимой силы лежит на стороне, не исполнившей свои обязательства.

Результат предоставления Субсидии и показатель, необходимый для достижения результата предоставления Субсидии оставлены дополнительным соглашением без изменений.

Соглашение и дополнительное соглашение к нему подписаны сторонами, скреплены печатью Департамента, признаются судом заключенными и действующими в период спорных правоотношений.


01.03.2022 Предпринимателем представлен отчет о достижении значений показателей результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в рамках исполнения Соглашения по состоянию на 01.01.2022 (вх № 933/07), в соответствии с которым фактические значения показателей составляют: плановое значение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) у Получателя 0, коэффициент изменения среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) у Получателя 0.

Одновременно Предприниматель обратился в Департамент с письмом, просил рассмотреть вопрос о пересмотре условий использования субсидии, достижения показателей результативности, а именно повышение численности работников в соответствии с Соглашением. В качестве оснований указано воздействие пандемии COVID-19, последствия кризиса, оказавшего негативное влияние на развитие бизнеса в 2021 году, отнесение деятельности автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозкам к наиболее пострадавшим отраслям экономики.

Приказом от 27.04.2022 № 27 Департамент не признал указанные в обращении предпринимателя обстоятельства, обстоятельствами непреодолимой силы, о чем сообщил Предпринимателю письмом от 06.05.2022 № 2226/07-5.

Приказом Департамента от 29.04.2022 № 104 (подпункт 3 пункта 2) Предприниматель признан не достигнувшим результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии.

Недостижение Предпринимателем показателей результативности послужило основанием для направления Департаментом в адрес Общества требования об обеспечении возврата субсидии от 06.05.2022 № 2225/07-5 в размере 1260000 руб.

Требование оставлено Предпринимателем без исполнения, что послужило поводом к обращению в суд.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно действующей в период спорных правоотношений редакции пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в


порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако в случае нарушения получателями субсидий условий и целей, установленных при их предоставлении, условий использования субсидии, а также в случае неисполнения условий договора, субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств при реализации бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В целях реализации указанной выше Государственной программы, Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 11.11.2019 № 499 утвержден Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – Порядок).

На дату заключения Соглашения Порядок действовал в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 02.10.2020 № 477.

Субсидия предоставляется из средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» Подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства» Государственной программы «Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 21 октября 2013 года № 410 (пункт 1.2 Порядка).

Субсидия предоставляется в целях возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - субъекты малого и среднего предпринимательства, претенденты, Получатели субсидии) части затрат по приобретению оборудования для сохранения (увеличения) среднесписочной численности работников у субъектов малого и среднего предпринимательства и обновления материально-технической базы субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1.3 Порядка).

Субсидия предоставляется в виде разового платежа на компенсацию фактически произведенных затрат субъекта малого и среднего предпринимательства по приобретению оборудования, предназначенного для осуществления деятельности в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G (кроме кода 45.2), K, L, M (кроме кодов 71 и 75), N (кроме кода 79), O, S (кроме кодов


96.01, 96,03, 96.04), T U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2)), без учета НДС (пункт 2.10 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.18 Порядка результатом предоставления субсидии является «Коэффициент изменения среднесписочной численности работников (без внешних совместителей)» по состоянию на 1 января второго года, следующего за годом предоставления субсидии, в сравнении:

1) с 1 января года получения субсидии - в случае создания юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя до года предоставления субсидии;

2) с датой, когда юридическое лицо было зарегистрировано или реорганизовано, - в случае создания (реорганизации) юридического лица в году предоставления субсидии;

3) с датой представления заявки - в случае регистрации индивидуального предпринимателя в году предоставления субсидии.

Коэффициент изменения среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) устанавливается Департаментом в Соглашении для каждого Получателя субсидии в размере, равном 1,0.

Соответствие или превышение установленного числового значения изменения среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) свидетельствует о достижении Получателем субсидии результата предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 2.19 Порядка показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является сохранение (увеличение) у Получателя субсидии среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по состоянию на 1 января второго года, следующего за годом предоставления субсидии, в сравнении:

1) с 1 января текущего финансового года - в случае создания юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя до года предоставления субсидии;

2) с датой, когда юридическое лицо было зарегистрировано или реорганизовано - в случае создания (реорганизации) юридического лица в году предоставления субсидии;

3) с датой представления заявки - в случае регистрации индивидуального предпринимателя в году предоставления субсидии.

Соответствие или превышение установленного числового значения изменения среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) свидетельствует о достижении Получателем субсидии показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Количественное значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, устанавливается Департаментом в Соглашении индивидуально для каждого Получателя субсидии, имеющего наемных работников, в размере, равном среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) Получателя субсидии:

1) на 1 января текущего финансового года (на основании сведений из налогового органа, полученных Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия) в случае создания юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя до года предоставления субсидии;

2) на дату, когда юридическое лицо было зарегистрировано или реорганизовано (на основании сведений из налогового органа, полученных Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия), - в случае создания (реорганизации) юридического лица в году предоставления субсидии;

3) на дату представления заявки (на основании сведений, представленных индивидуальным предпринимателем) - в случае регистрации индивидуального предпринимателя в году предоставления субсидии.

Количественное значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, устанавливается Департаментом в Соглашении для Получателя субсидии, не имеющего наемных работников (по состоянию на 1 января года


предоставления субсидии или в случае создания (реорганизации) юридического лица в году предоставления субсидии - на дату, когда юридическое лицо было зарегистрировано или реорганизовано, или в случае регистрации индивидуального предпринимателя в году предоставления субсидии - на дату представления заявки), в размере «1».

В силу пункта 2.20 Порядка получатель субсидии обязан обеспечить выполнение установленных в Соглашении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Недостижение Получателем субсидии результата предоставления субсидии и (или) показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, значения которых установлены в Соглашении, является нарушением условий предоставления субсидии и служит основанием для возврата субсидии в окружной бюджет в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка Департамент в срок до 1 мая второго года, следующего за годом предоставления субсидии, осуществляет оценку достижения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, для каждого Получателя субсидии на основании сведений о среднесписочной численности работников Получателя субсидии по состоянию на 1 января второго года, следующего за годом предоставления субсидии, полученных Департаментом из налогового органа в порядке межведомственного взаимодействия.

В случае если Получателем субсидии по состоянию на 1 января второго года, следующего за годом предоставления субсидии, не достигнуты результат предоставления субсидии и (или) показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии, значения которых установлены в Соглашении, Получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в окружной бюджет (Vвозврата) в размере, определяемом по формуле: Vвозврата = ((1 - Резфакт / Резсогл) + (1 - Покфакт / Поксогл)) x V x 0,5, где:

Резфакт - достигнутое значение результата предоставления субсидии;

Резсогл - плановое значение результата предоставления субсидии, установленное в Соглашении;

Покфакт - достигнутое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии;

Поксогл - плановое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленное в Соглашении;

V - объем субсидии, предоставленной Получателю субсидии; 0,5 - корректирующий коэффициент.

Значение коэффициентов от деления «Резфакт / Резсогл», «Покфакт / Поксогл» округляется до трех знаков после запятой.

Рассчитанный размер возврата субсидии подлежит округлению по математическим правилам до целого рубля.

Если значение коэффициентов от деления «Резфакт / Резсогл», «Покфакт / Поксогл» имеет значение больше единицы, то для расчета размера возврата субсидии значение коэффициента принимается равным единице.

В соответствии с приказами Росстата от 17.11.2020 № 706 и от 13.07.2021 № 413 «Об утверждении изменений в Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», утвержденные приказом Росстата от 27 ноября 2019 г. № 711», действующими в период спорных правоотношений, среднесписочная численность работников за год определяется путем суммирования среднесписочной численности работников за все месяцы отчетного года и деления полученной суммы на 12 (пункт 79.7).


Из системного анализа положений БК РФ, Государственной программы, Подпрограммы, условий Соглашения и Порядка действующего на момент предоставления субсидии и на момент предоставления итогового отчета по результатам ее использования, следует, что обязательным условием, для признания соблюдения Получателем субсидии ее целевого характера, является достижение показателей результативности, установленных Соглашением.

Из документов приложенных Предпринимателем к заявке на предоставление субсидии усматривается, что в момент обращения за субсидией у предпринимателя отсутствовали наемные работники.

Из отчета Предпринимателя о достижении значений показателей результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в рамках исполнения Соглашения по состоянию на 01.01.2022 представленного в Департамент 01.03.2022 следует, что фактическое значение показателей составляют: плановое значение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) у Получателя 0, коэффициент изменения среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) у Получателя 0.

Ответчиком не оспаривается, что по состоянию на 01.01.2022 и на момент подготовки отчета, у индивидуального предпринимателя отсутствовали работники. В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие данный факт.

Довод ответчика о том, что на момент заключения Соглашения ему не было известно об обязанности увеличить среднесписочное число работников (при отсутствии наемных работников) опровергается содержанием Приложения № 1 к первоначальной редакции Соглашения и Приложением № 1 в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 30.04.2021, где показатели результативности неизменны. Соглашение и дополнительное соглашение подписаны ответчиком, без замечаний и возражений.

Кроме того, заявка поданная предпринимателем на предоставление субсидии содержит обязательство соблюсти установленные Порядком результаты предоставления субсидии – коэффициент изменения среднесписочной численности работников и сохранение (увеличение) среднесписочной численности работников в размере равном или превышающем 1,0. В разделе «Социальная направленность» Технико-экономического обоснования проекта, представленного Предпринимателем вместе с заявкой на предоставление субсидии указано, что с приобретением новой техники появятся новые рабочие места.

Департаментом обоснованно не приняты в качестве оснований для освобождения от возврата субсидии доводы ответчика изложенные в письме от 01.03.2022 о влиянии пандемии, влиянии кризиса и отнесение деятельности перевозчика к наиболее пострадавшим отраслям экономики, так как документы подтверждающие влияние указанных обстоятельств на деятельность Предпринимателя к письму не приложены.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны


контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рамках рассмотрения дела, судом определением от 28.02.2022 предлагалось ответчику при наличии обстоятельств непреодолимой силы, повлиявшей на недостижение результатов предоставления субсидии, представить соответствующие доказательства.

Вместе с тем, в материалах дела соответствующие доказательства отсутствуют.

Сам по себе факт осуществления предпринимателем деятельности по грузовым автомобильным перевозкам и отнесение их Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 к наиболее пострадавшим отраслям экономики, в отсутствие доказательств какие конкретные обстоятельства и каким образом повлияли на исполнение ответчиком обязательств, не свидетельствует о наличии обстоятельств непреодолимой силы и невозможности исполнения принятых им на себя обязательств а рамках Соглашения.

Факт принятия предпринимателем работника 26.12.2022, и порядок исчисления среднесписочного состава работников за год не свидетельствует о соблюдении обязанности об увеличении среднесписочной численности работников к установленному Соглашением сроку 01.01.2022. На предложение суда урегулировать вопрос путем заключения мирового соглашения, стороны не отреагировали.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком в нарушение пункта 4.3 и Приложения № 2 Соглашения, к 01.01.2022 не обеспечено достижение значений показателей результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, по плановому значению среднесписочной численности работников и коэффициенту изменения среднесписочной численности работников у Получателя до установленных показателей, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, 2.18, 2.19, 2.20 Порядка, является основанием возврата субсидии в окружной бюджет в размере определенном по правилам пункта 4.4. Соглашения.

Закрепленными в бюджетном законодательстве принципами результативности и эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера, означающими, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Предоставление субсидии является мерой государственной поддержки Общества, предоставляя которую посредством заключения Соглашения, публично-правовой институт прямо указывает цели, условия и результаты, которые ожидает от реализации оказанной меры поддержки, в данном конкретном случае прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку. В свою очередь Получатель бюджетных денежных средств, осознано принимает на себя обязательства достичь согласованных показателей, получив льготу в виде безвозмездного и безвозвратного финансирования.

Такой вид государственной поддержки как субсидия, направлен в первую очередь на достижение общественного-полезного социального или экономического эффекта, не преследуя в качестве самостоятельной цели безвозмездное предоставление бюджетных денежных средств субъекту коммерческой деятельности, ведущего предпринимательскую деятельность ради извлечения прибыли, на свой риск.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что факт не достижения показателей результативности при использовании средств субсидии, подтверждается материалами дела, свидетельствует о неисполнении Предпринимателем взятых на себя обязательств по


целевому освоению бюджетных средств, и является безусловным основанием для возврата в бюджет предоставленной субсидии.

Судом проверен расчет истца о возврате на соответствие пункту 4.4 Правил и Приложения № 4 к Соглашению и признан арифметически верным.

В отсутствие доказательство наличия оснований для освобождения Получателя от возврата субсидии, требования истца признаются судом обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска в суде, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственную пошлину в бюджет не уплачивал.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 1000001 рубля до 2000000 рублей составляет 23000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1000000 рублей.

Индивидуальный предприниматель от уплаты государственной пошлины законом не освобожден, в связи с чем, исходя из цены иска в размере 1260000 руб., с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25600 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОРГНИП 314870618400011, ИНН <***>) в доход бюджета Чукотского автономного округа в лице Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства, полученные в качестве субсидии по Соглашению о предоставлении из окружного бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) № 05-01-08/163 от 24.12.2020 в размере 1260000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОРГНИП 314870618400011, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 25600 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Н.П. Руникина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.03.2023 17:39:00

Кому выдана Руникина Наталья Павловна