Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А21-16773/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 16773/2018

«19»марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «19» марта 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Принцепс»

к ГУ КРО ФСС РФ

о признании незаконным отказа в допуске к участию в электронном аукционе (извещение №0235100000918000168 от 26.11.18г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности, паспорта

установил:

ООО «Принцепс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Государственному Управлению – Калининградское Региональное отделение Фонда социального Страхования РФ (заинтересованное лицо, ГУ КРО ФСС РФ) о признании незаконным Протокола отстранения участника от участия в электронном аукционе (извещение №0235100000918000168 от 26.11.18г.)

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении дела на более поздний срок отклонены судом в связи с отсутствием подтверждающих документов невозможности неявки в судебное заседание. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, поддержал доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Государственное Управление - Калининградское Региональное Отделение Фонда Социального Страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) 23.10.2018 разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0235100000918000168 на право заключения государственного контракта, предметом которого является поставка в 2018 году инвалидам подгузников для взрослых.

Аукцион проводился в электронной форме на сайте «Электронной площадки России» (РТС-Тендер) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.rts-tender.ru. Дата проведения электронного аукциона: 12.11.2018.

Идентификационный код закупки: 181390601038839060100100570111722323.

Наименование объекта закупки: поставка инвалидам подгузников для взрослых.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 236 504 (Восемь миллионов двести тридцать шесть тысяч пятьсот четыре) руб. 80 коп.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 09.11.2018 № 0235100000918000168-1, размещённому на сайте «Электронной площадки России» (РТС-Тендер) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.rts-tender.ru и на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме проводилась Единой комиссией в соответствующем составе, по результатам которой заявка ООО «Принцепс» была допущена до участия в вышеуказанном аукционе с присвоением идентификационного номера 104026596, а Заявитель был признан участником аукциона и допущен до аукциона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.11.2018 № 0235100000918000168-3, размещённому 14.11.2018 на сайте «Электронной площадки России» (РТС-Тендер) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.rts-tender.ru и на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в порядке ранжирования степени выгодности предложений о цене контракта Единая комиссия признала участника аукциона с идентификационным номером 104026596 победителем аукциона, т.е заявителя.

Также данным Протоколом было принято решение о соответствии заявителя и заявки Общества положениям законодательства и документации об электронном аукционе, в частности ч. 5 ст. 66 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ).

26.11.2018 заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта, о чем составлен соответствующий Протокол отстранения участника от участия в электронном аукционе (извещение №0235100000918000168 от 26.11.18г.) в связи с тем, что сведения предоставленный в декларации не соответствовали действительности.

Полагая, что, данный Протокол вынесен с нарушениями действующего законодательства, Общество обратилось с вышеуказанными требованиями в суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки регламентирован ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, а проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 названной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный помер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона (пункт 1):

- декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления Заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 7).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 указанного закона.

Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 статьи 24.1, ч. 3 и 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1,ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 указанного закона, не допускается.

Согласно ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 указанной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0235100000918000168 установлено следующее ограничение участия в определении поставщика: «В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ участниками данного электронного аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, подпунктом 2 п. 24 раздела I.I «Информационная карта» документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического липа), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1. ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов (соответствующие документы не требуются), а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3-9 ч. 1 ст. 31 указанного закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром - (соответствующие документы не требуются);

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 (соответствующие документы не требуются);

6) декларация о принадлежности участника аукциона к организации инвалидов в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ (предоставляется в случае принадлежности участника аукциона к организации инвалидов);

7) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (соответствующие документы не требуются);

8) документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов (представляются в случае установления заказчиком такого преимущества) (декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии со статьей 30 указанного закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.11.2018 № 0235100000918000168-3 участник - ООО «Принцепс» признан победителем электронного аукциона.

Однако впоследствии установлено, что заявка ООО «Принцепс» с порядковым номером 104026596 содержит следующие документы и информацию:

- декларацию о соответствии субъектов малого предпринимательства требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 209-ФЗ);

- декларацию о принадлежности к организации инвалидов в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ;

- решение № 5 единственного участника ООО «Принцепс» об одобрении крупной сделки для заключения контрактов (договоров) по результатам проведения процедур закупок-товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч.1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Как установлено п.1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств к субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества -Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют суммарно не более чем сорока девятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.

В соответствии с абз. 7 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на организации, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых, по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, распространяется действие Федерального закона № 209-ФЗ при соответствии данных организаций требованиям, установленным указанным Федеральным законом, за исключением п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона.

Декларация о соответствии субъектов малого предпринимательства требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, представленная ООО «Принцепс» во второй части заявки на участие в электронном аукционе содержит сведения о том, что суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25 процентов.

Вместе с тем, в другой декларации - о принадлежности к организации инвалидов, представленной ООО «Принцепс» в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ во второй части заявки на участие в электронном аукционе указано, что ООО «Принцепс» является организацией инвалидов, уставной капитал которого полностью состоит из вклада Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации инвалидов «Федерация Слепых Футболистов» (100% участие).

При этом, согласно решению № 5 единственного участника ООО «Принцепс» об одобрении крупной сделки для заключения контрактов (договоров) по результатам проведения процедур закупок товаров, работ, услуг от 30.07.2018 г. единственным участником ООО «Принцепс» является ФИО3

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 25.06.2018 г. учредителем (участником) ООО «Принцепс» является ФИО3 с размером доли в уставном капитале 100 % (данная информация внесена в ЕГРЮЛ 14.05.2018 г.).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.11.2018 г. учредителем (участником) ООО «Принцепс» является Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация инвалидов «Федерация Слепых Футболистов» с размером доли в уставном капитале 100 % (данная информация внесена в ЕГРЮЛ 21.09.2018 г.)

Каких-либо иных документов, подтверждающих, что ООО «Принцепс» создано Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организацией инвалидов «Федерация Слепых Футболистов» не представлено.

Таким образом, ООО «Принцепс» в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представлены противоречивые и недостоверные сведения, а именно:

- декларация о соответствии субъектов малого предпринимательства требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, то есть, соблюдение Обществом условия о владении суммарно не более чем 25 процентами долей в уставном капитане общества с ограниченной ответственностью;

- декларация о принадлежности к организации инвалидов в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой Общество является организацией инвалидов, уставной капитал которого полностью состоит из вклада Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации инвалидов «Федерация Слепых Футболистов», при наличии решения № 5 единственного участника ООО «Принцепс» об одобрении крупной сделки для заключения контрактов (договоров) по результатам проведения процедур закупок товаров, работ, услуг от 30.07.2018 г. из которого следует, что единственным участникам ООО «Принцепс» является ФИО3, которые не позволили заказчику в достаточной степени установить принадлежность участника электронного аукциона - ООО «Принцепс» к субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что заявителем не представило убедительных и неопровержимых доказательств наличия обстоятельств, влекущих нарушение его прав в процедуре состоявшихся торгов.

ООО «Принцепс» 28.11.2018г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области была подана жалоба на действия заказчика (отстранение участника от участия в электронном аукционе). Решением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области № КС-363/2018 от 04.12.2018г. жалоба ООО «Принцепс» признана необоснованной.

Кроме того, судом установлено и заявителем не опровергнута информация, размещенная на сайте госзакупок о том, что с 18.01.19г. ООО «Принцепс» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Принцепс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)