Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А41-71406/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-71406/23
04 декабря 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314774619100340)

к Администрации городского округа Королев Московской области (ОГРН: <***>)

третье лицо: Территориальное Управление Росимущество по Московской области (ОГРН: <***>)

о признании незаконным Решения от 30.03.2023 №Р001-8432810583-69525286 об отказе в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 07.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), с требованиями:

- Признать незаконным решение начальника Управления землепользованияАдминистрации городского округа Королев Московской области от 30.03.2023 года №Р001-8432810583-69525286 об отказе в предоставлении государственной услуги ИПФИО2

-Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области и ТУРосимущества Московской области устранить допущенные нарушения прав и законныхинтересов ИП ФИО2 в течение 15 дней с момента вступления решениясуда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено: Территориальное Управление Росимущество по Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требования возражал, представил сведения относительно земельного участка, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что по результатам открытых торгов (извещение № 230721/2605471/4 от 23.07.21) между Федеральное агентство по управлению имуществом (Росимущество) и ФИО2 заключен договор купли-продажи от 24.09.2021 № 01-12\77, согласно которому заявитель стал правообладателем:

- Здания с кадастровым № 50:45:0040826:41, общей площадью 806, 9 кв.м., 1990 года постройки, которое расположено на земельном участке 50:45:0040826:575, площадью 8766 кв.м., по адресу: МО, <...>;

- а также иных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке № 50:45:0040826:575: нежилого здания, общей площадью 1303,4 кв.м., кадастровый номер № 50:45:0040826:28, нежилого здания, кадастровый номер № 50:45:0040826:31 общей площадью 1111,1 иных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке № 50:45:0040826:57: нежилого здания, общей площадью 1303,4 кв.м., кадастровый номер № 50:45:0040826:28, нежилого здания, кадастровый номер № 50:45:0040826:31 общей площадью 1111,1 кв.м., а также сооружения (сети связи и тепловые сети), кадастровый № 50:45:0040826:33 и № 50:45:0040826:34.

ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Королев с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка 50:45:0040826:575, приложив схему раздела данного земельного участка, предусматривающую выделение земельных участков, в том числе под зданием с кадастровым номером 50:45:0040826:41 и создание новых земельных участков.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация решением от 30.03.23 г. № Р001-8432810583-69525286 отказал в предоставление государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», указав в обоснование заявленных требований, что заявитель не относится к кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента, так как к кругу лиц, имеющим право на оказание данной услуги относятся: 1. Заявитель, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования; 2. Заявитель, которому земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения; 3. Заявитель, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование; 4. Заявитель, которому земельный участок предоставлен на праве аренды, дополнительно указав, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-9764328061 от 13.03.2023 земельный участок:

- расположен в зоне публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства. Здание трансформаторной подстанции № 398 с кадастровым номером 50:45:0040826:44; санитарно-защитная зона для группы действующих объектов: автозаправочного комплекса с магазином сопутствующих товаров и автомойкой ООО «Пентан-К» по адресу: Московская область, г. ФИО3, ул. Силикатная, д. 3 на земельных участках с кадастровыми номерами 50:45:0040828:5, 50:45:0040828:17, и автомойки с пунктом технического обслуживания ООО «Пентан и К» по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 50:45:0040828:18, 50:45:0040828:19, 50:45:0040828:20; санитарно-защитная зона для действующей многоуровневой стоянки с постом шиномонтажа ООО «Пентан и К» по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040828:8);

- расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143; постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 17.12.2019 № 1705-ПП/970/44 (ред. от 30.11.2021);

- полностью расположен в охранной зоне и не расположен в 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в которой запрещается всякое строительство. Согласно сведениям выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040826:575, площадью 8766 кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (рег. запись50-50/001-50/001/002/2015-9995/1).

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как установлено судом, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости принадлежащее на праве собственности исключительно Заявителю.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Частью 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Таким образом, без осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его предоставление в аренду не представляется возможным, поскольку земельный участок становится объектом гражданского оборота с момента постановки такого участка на кадастровый учет и внесения в ЕГРН сведений об уникальных характеристиках участка.

В материалы дела и в Администрацию заявителем представлены:

- Договор купли-продажи арестованного имущества;

- Технический паспорт на здание с кадастровым номером 50:45:0040826:41, общей площадью 806, 9 кв.м., 1990 года постройки, которое расположено на земельном участке 50:45:0040826:575, площадью 8766 кв.м., по адресу: МО, <...>;

- выписку из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 50:45:0040826:41,

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Иных документов как указывает сам заявитель, в адрес Администрации, а также на обозрение суда не представлено.

Вместе с тем суд обращает внимание, что представленная в материалы дела Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не содержит сведений об определении возможности формирования земельных участков в иных граница, равно как содержит сведений о том, что она составлена с учетом проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае не представляется возможным установить, что представленная Схем расположения земельного участка соответствует требованиям законодательства.

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Кодекса.

Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

При этом в пункте 13.2.6. Административного регламента основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: в том числе если Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Кроме того, судом учтено, оспариваемым отказ содержит ссылку на п. 13.2.2 Административного регламента, согласно которому одним из оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги является несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Следует отметить, что с заявлением о разделе земельного участка в силу положений действующего земельного законодательства могут обратиться: собственники земельного участка, арендаторы земельного участка, лицо которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование.

Вместе с тем доказательств того, что заявитель является собственником или арендатором земельного участка, либо лицо которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявителем не представлено правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Вместе с тем в рассматриваемом случае, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040826:575, площадью 8766 кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Данное обстоятельство заявителе не оспаривается.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная положениями ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ совокупность оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко