Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А52-1698/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1698/2021
город Псков
25 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОК» (адрес: 180004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа №ПР-05-1060 от 26.02.2021, об обязании привести описание границ в соответствие с требованиями приказа от 06.08.2010 №306

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.04.2021;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 06.02.2019 №33,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДОК» (далее – истец, Общество) обратилось с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о приведении описания западной границы охотничьих угодий в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 06.08.2010 №306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий», выраженного в письме №ПР-05-1060 от 26.02.2021; об обязании привести описание западной границы охотничьих угодий в соответствие с требованиями приказа от 06.08.2010 №306, указав в описании западной границы все населенные пункты, расположенные по единственной существующей дороге от пересечения административной границы Себежского района Псковской области российской Федерации и Республики Беларусь с дорогой от населенного пункта Осинники Республика Беларусь (далее в северном направлении) до перекрестка с дорогой Идрица – Чайки, включив в действующее описание населенные пункты Ясеновец и Пустошка (с учетом уточнения требований, принятых судом протокольным определением от 26.07.2021 в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Определением суда от 24.05.2021 в настоящем деле произведена замена судьи Будариной Ж.В. с использованием автоматизированной системы распределения дел на судью Васильеву О.Г.

Как следует из материалов дела, на основании протокола № 1 проведения открытого аукциона по извещению № 45 от 29.12.2015, Общество признано победителем торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий Псковской области. Между сторонами 18.01.2016 заключено охотхозяйственное соглашение № 62.

Предметом охотхозяйственного соглашения является обеспечение Обществом проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры на встречное предоставление Комитетом в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, лесных участков и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (пункт 1 раздел I охотхозяйственного соглашения).

В соответствии с пунктом 2 раздела II охотхозяйственного соглашения западная граница охотничьих угодий определена в соответствии с извещением о проведении аукциона: от пересечения административной границы Себежского района Псковской области Российской Федерации и Республики Беларусь с дорогой от п.п. Осинники Республика Беларусь до н.п. Швары Себежского района Псковской области Российской Федерации в северном направлении по дороге через п.п. Швары. Будади и далее в сторону н.п. Бояриново до перекрестка с дорогой Идрпца Чайки. Площадь охотничьих угодий согласно пункту 3 раздела III соглашения составляет 14283 га. Срок действия Охотхозяйственного соглашения определен в разделе VII и составляет 49 лет.

В ходе реализации охотхозяйственного соглашения Обществом была изготовлена схема организации территории, расположения биотехнических и охотхозяйственных сооружений охотничьего хозяйства (далее - Схема охотхозяйства).

При подготовке Схемы охотхозяйства Обществом было выявлено, что если двигаться по дороге в северном направлении от н.п. Осинники Республики Беларусь до н.п. Швары Себежского р-на Псковской области Российской Федерации, единственная существующая дорога проходит через н.п. Ясеновец и н.п. Пустошка, которые не были указаны Комитетом при описании западной границы охотхозяйства, а также в описании западной границы, проходящей по автомобильной дороге, отсутствуют населенные пункты Ясеновец и Пустошка.

С 2016 года и по настоящее время Обществом ведется охотхозяйтвенная деятельность на основании утвержденного внутрихозяйственного охотустройства в западной границе от пересечения административной границы Себежского района Псковской области Российской Федерации и Республики Беларусь дорогой от н.п. Осинники (Республика Беларусь) до н.п. Швары Себежского р-на Псковской области Российской Федерации в северном направлении по дороге через н.п. Ясеновец, н.п. Пустошка, н.п. Швары. н.п. Будыни и далее в сторон) н.п. Бояриново до перекрестка с дорогой Идрица-Чайки.

В ходе осуществления Обществом своей деятельности в рамках охотхозяйственного соглашения, между Обществом, охотниками и районным охотоведом общедоступного охотучастка № 9 (участок № 160 на схеме) возникли разногласия по поводу западной границы охотничьих угодий Общества (участок № 161 на схеме), в связи с чем у Общества возникла необходимость внесения уточнений в описание границ охотничьих угодий, в части внесения в качестве дополнения в описание западной границы населенных пунктов Ясеновец и Пустошка.

Общество 10.02.2021 обратилось в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области с заявлением № 21/3-гкп в котором указало, что согласно карте-схеме охотничьих угодий Псковской области, изображенная на схеме охотхозяйства Общества западная граница прорисована по несуществующей дороге, в связи с чем, было предложено привести схему охотничьих угодий Псковской области в соответствие с описанием границ, указанных в охотхозяйственном соглашении в части западной границы охотхозяйства Общества, то есть по единственной существующей дороге от пересечения административной границы Себежского района Псковской области Российской Федерации и республики Беларусь с дорогой от н.п. Осинники Республика Беларусь (далее в северном направлении) до перекрестка с дорогой Идрица - Чайки.

В ответ на указанное заявление Комитет письмом № Пр-05-1060 от 26.02.2021 сообщил, что описание границ охотничьих угодий производилось в соответствии с утвержденной схемой размещения, а также что из общедоступных охотничьих угодий убран участок № 10 Себежского района, а в закрепленные охотничьи угодья Себежского района добавлены охотничьи угодья Общества.

По мнению Общества, точное описание границ охотничьих угодий по четко видимым ориентирам с указанием всех населенных пунктов, расположенных на единственной автомобильной дороге, проходящей по западной границе охотхозяйства Общества, имеет существенное значение, поскольку неверное определение границ охотхозяйства не позволяет определить зону ответственности охотхозяйства Общества и граничащих с ним общедоступных охотничьих угодий. Отсутствие в описательной части западной границы всех населенных пунктов, находящихся на единственной действующей автомобильной дороге, а именно населенных пунктов Яссновец и Пустошка, повлекло неправильное толкование расположения этой границы охотниками общедоступных охотничьих угодий с нарушением требований законодательства, что, в свою очередь, повлекло осуществление ими охоты на охотничьих угодьях ООО «ДОК», в отсутствие на то правовых оснований, и возникновение в связи с этим конфликтных ситуаций.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и прав и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт государственного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотоустройство. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Псковской области утверждена распоряжением Губернатора области 12.05.2014 № 23-РГ (далее - Схема размещения).

Схема размещения была разработана в 2011 году автономной некоммерческой организацией Научно-исследовательским проектным институтом «Кадастр». Разработчиком при подготовке картографических материалов применялись специализированные программные комплексы Maplnfo 10.0, ArcMap 10.0, Erdas Imagine 9.2, Statistica 8.0, SPSS 13.0, за основу принята электронная картографическая основа в масштабе 1:200000 на всю территорию Псковской области в системе координат WCS 84.

Охотугодья, предоставленные в пользование заявителю, в указанной Схеме значатся как общедоступные охотничьи угодья, участок № 10, площадь 14283 га. При разработке Схемы размещения описание границ охотничьих угодий производилось в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденных приказом Минприроды России от 06.08.2010 № 306. Согласно пункту 4 требований к описанию границ, утвержденных приказом Минприроды № 306, описание границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов возможно только по чётко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам: береговым линиям или фарватерам внутренних постоянных и внешних водоёмов, действующим железнодорожным путям, автомобильным дорогам с твёрдым покрытием или дорогам, имеющим дорожные кюветы, горным хребтам и вершинам, действующим высоковольтным линиям электропередач.

Пунктом 6 требований к описанию границ охотничьих угодий определено, что при описании границ охотничьих угодий, проходящих по железнодорожным путям и автомобильным дорогам, также указываются все населенные пункты, которые находятся на этих дорогах и через которые проходит граница охотничьего угодья.

В соответствии со Схемой размещения западная граница участка № 10 общедоступных охотничьих угодий Ссбежского района определена от пересечения адм. границы Себежского р-на Псковской обл. РФ и Республики Беларусь с дорогой от н.п. Осинники Республика Беларусь до н.п. Швары Себежского р-на Псковской обл. РФ в северном направлении по дороге через н.п. Швары, Будади и далее в сторону н.п. Бояриново до перекрестка с дорогой Идрица - Чайки.

В качестве ориентира, по которому установлена западная граница охотугодья, разработчиком указана дорога. Данная дорога не является действующей, это старая железная дорога Псков-Полоцк, не используемая в настоящее время по назначению, но четко видимая на местности. Границы охотничьих угодий были продублированы изображением электронного трека, совмещенного с картографической основой, полученного с помощью специальных компьютерных программ, имеющих возможность работы с пространственными данными в системе географических координат.

Границы охотничьих угодий представляют собой зафиксированную на материальном носителе путем документирования информацию, подлежащую внесению в государственный охотхозяйственный реестр. Прежде чем определить площадь охотничьего угодья уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации во всяком случае необходимо установить (описать) границы этого охотничьего угодья. Без установления данных границ определить площадь охотничьего угодья не представляется возможным.

Описание западной границы охотугодий в соответствии с требованием заявителя повлечет за собой изменение площади охотугодий и иных существенных условий охотхозяйственного соглашения, поскольку площадь территории между действующей автомобильной дорогой и старой железной дорогой составляет 108,87 га. Кроме того, согласно части 28 статьи 28 Закона об охоте при заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

На основании изложенного, в иске следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяО.Г. Васильева