Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А15-4738/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4738/2023
11 июня 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Научно-клиническое объединения «Дагестанский центр кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 12.04.2023 №13пр-06,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Счетной палате Республики Дагестан (далее – счетная палата, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 12.04.2023 №13пр-06.

Заявлением от 25.01.2024 учреждение отказалось от требований в части признания недействительными пунктов 2,3 представления счетной палаты от 12.04.2023 №13пр-06.

В судебном заседании представитель учреждения ходатайство об отказе от части требований поддержал и просил в указанной части производство по делу прекратить. Пояснил, что учреждением оспаривается пункт 1 представления от 12.04.2023 №13пр-06.

Отказ от заявления в указанной части не противоречит закону, не нарушает прав третьих лиц, в связи с чем его следует принять и прекратить производство по делу в этой части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Счетная палата, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в отзыве на заявление в удовлетворении требований учреждения просит отказать.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит в следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 2023 год счетной палатой проведена проверка в отношении учреждения на предмет целевого и эффективного использования (выборочно) бюджетных средств, средств ОМС и средств от приносящей доход деятельности в 2022 году.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.04.2023.

Счетной палатой в адрес учреждения направлено представление от 12.04.2023 №13пр-06, в котором предлагается принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и проинформировать о результатах рассмотрения представления в течение месяца со дня его получения с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с представлением счетной палаты, учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

С учетом заявленного и принятого судом отказа от части требований, судом проверяется законность пункта 1 представления счетной палаты от 12.04.2024 №13-пр-06

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 оспариваемого представления счетной палаты указано, что в нарушение постановлений Правительства Республики Дагестан от 08.10.2009 №346 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан» (далее – постановление №346) работникам учреждения осуществлены неправомерные выплаты на общую сумму 35 822 900руб., в частности:

- 20 работникам учреждения установлены выплаты компенсационного характера за работу, не входящую в перечень видов выплат компенсационного характера – 3 090 600 руб.;

- 75 работникам учреждения осуществлены непредусмотренные выплаты с применением персональных повышающих коэффициентов (в целях повышения качества оказания медицинских услуг) – 18 581 300 руб.;

- без критериев за качества выполненных работ осуществлены ежемесячные стимулирующие выплаты – 11 135 900 руб.

Кроме того, в нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2003 №230 «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» (далее - приказ №230) сверх норматива в 2022 году имелось 5 единиц, на содержание которых выплачена заработная плата в сумме 3 015 100 руб.

В обоснование требований учреждение указывает, что пунктом 4 Положения об оплате работников государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии» от 15.01.2018 предусмотрен Перечень видов выплат компенсационного характера работникам учреждения, в том числе и в виде выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. В соответствии с пунктом 4.3 данного Положения учреждением издан приказ от 29.12.2021 №219 «Об установлении компенсационных выплат работникам центра на 2022 год». Согласно пункту 1.8 постановления №346 виды выплат компенсационного характера, входящих в систему платы труда работников, устанавливается учреждением здравоохранения в соответствии с перечнями видов компенсационного стимулирующего характера, утвержденными постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.04.2009 №117 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан» (далее – постановление №117) и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Пунктом 2 постановления №117 в императивной форме установлено, что выплаты компенсационного, стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами и локальными нормативными актами. Кроме того, заявитель является бюджетным учреждением и в соответствии с пунктом 4.1 постановления №346 Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан носит для него рекомендательных характер. Следовательно, приказ от 29.12.2021 №219 об установлении 20 работникам компенсационных выплат в размере 3 090 600 руб. за 2022 год с конкретизацией условий, отклоняющихся от нормальных по каждому работнику принят с учетом вышеприведенных нормативных актов. Учреждение выражает несогласие и с выводами счетной палаты о том, что персональный повышающий коэффициент к окладу фактически выплачивался в нарушение постановления №346 как стимулирующая выплата, а ежемесячные стимулирующие выплаты осуществлены без критериев за качестве выполняемых работ, поскольку выплаты предусмотрены коллективными договорами и они произведены в пределах фонда заработной платы. Стимулирующие выплаты осуществлялись в соответствии с локальными нормативными актами учреждения, с планом финансово-хозяйственной деятельности, с согласованием этих показателей с Министерством здравоохранения Республики Дагестан. В части выводов о наличии 5 единиц сверх норматива учреждение указывает, что утвержденные приказом №230 штатные нормативы служащих и рабочих носят рекомендательный характер и исходя из производственной необходимости руководитель учреждения вправе усилить отдельные структурные подразделения или вводить должности, не предусмотренные утвержденными штатными нормативами.

- в части выплат компенсационного характера 20 работникам на сумму 3 090 600 руб.

Учреждение указывает, что согласно пункту 2 постановления №117, оно вправе локальным нормативным правовым актом устанавливать выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Между тем, в акте проверки счетной палаты не оспаривается право учреждения устанавливать своим локальным актом данные выплаты, а констатируется, что, исходя из текста приказа учреждения от 29.12.2021 №219, данные выплаты, в нарушение Приложения № 2 к постановлению №117, оплачены за обыкновенную работу, не входящую в перечень видов выплат компенсационного характера:

- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных). В приказе учреждения не конкретизированы условия, отклоняющиеся от нормальных, по каждому работнику. Не приведены данные о том, какие работы различной квалификации выполнялись, какие должности совмещались, какая сверхурочная работы и в каком количестве выполнялась.

Кроме того, как правомерно указано в акте проверки компенсационные выплаты работникам установлены единовременно в начале года и выплачивались ежемесячно, то есть носили систематический характер без учета фактического выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. При этом к приказам о выплатах не приложены документы, подтверждающие выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.

- в части выплат стимулирующего характера 75 работникам на сумму 18 581 300 руб.

В примечании Приложения №3 к постановлению №117 указано, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются локальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Перечнем, тогда как в Перечне предусмотрено, что выплаты устанавливаются за:

- интенсивность и высокие результаты работы;

- качество выполняемых работ;

- стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- премиальные выплаты по итогам работы.

Таким образом, в нарушение требований данного Перечня, на основании приказов учреждения «Об установлении стимулирующих выплат медицинскому персоналу» от 29.12.2021 №222, от 28.04.2022 №140, от 28.06.2022 №166, от 10.10.2022 №188/1, от 29.12.2021 №221, с формулировкой: «в целях повышения материальной заинтересованности врачебного персонала, повышения качества оказания медицинских услуг, увеличения индивидуальной и коллективной эффективности работы», отдельным работникам установлены персональные повышающие коэффициенты к окладу (выплаты), не предусмотренные Перечнем стимулирующих выплат (в Перечне вообще не предусмотрена такая стимулирующая выплата, которая формируется путем применения повышающего коэффициента к окладу).

- в части выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ без установленных критериев оценки качества выполняемых работ на сумму 11 135,9 тыс. руб.

Пунктом 5 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Дагестан, утвержденного постановлением №117 установлено, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с пунктами 2.1-2.4 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений.

Ряду работников, согласно приказу от 29.12.2021 года №223, установлены и ежемесячно выплачивались стимулирующие выплаты в твердой сумме без решения комиссии и без оценки выполнения показателей. Основанием выплаты в приказе указано: «В целях усиления материальной ответственности работников центра, повышения качеств оказания медицинских услуг, увеличения индивидуальной и коллективной эффективности работы», что противоречит постановлению №346.

- в части содержания сверх норматива 5 штатных единиц на сумму 3 015 100 руб.

Учреждение указывает, что согласно пункту 2 примечания 1 к приложению 1 к приказу №230, руководитель учреждения, исходя из производственной необходимости, имеет право усиливать отдельные структурные подразделения или вводить должности (профессии рабочих), не предусмотренные настоящими штатными нормативами, за счет должностей других структурных подразделений в пределах установленного учреждению фонда оплаты труда.

Также приводить судебную практику (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.02.2021 г. по делу № А10-7186/2019), свидетельствующая о том, что руководитель вправе вводить должности (профессии рабочих), не предусмотренные настоящими штатными нормативами.

Однако, согласно приведенной ГБУ судебной практике, а также абзацу второму пункта 2 примечания 1 к приложению 1 к приказу №230, введение дополнительных должностей сверх действующих штатных нормативов допускается только при наличии должностной инструкции о функциональных обязанностях работника, дополнительно вводимого в штат учреждения, и экономического обоснования целесообразности введения указанной должности, тогда как указанные документы в ходе проверки и в суд учреждение не представлены.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания недействительным представления счетной палаты от 12.04.2023 №13пр-06 в оспариваемой части, в связи с чем в удовлетворении требований учреждения следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 49,110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять отказ государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Научно-клиническое объединения «Дагестанский центр кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от требований в части признания недействительными пунктов 2,3 представления Счетной палаты Республики Дагестан от 12.04.2023 №13пр-06.

Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части в удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Научно-клиническое объединения «Дагестанский центр кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев