Постановление от 1 сентября 2021 г. по делу № А57-20632/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7130/2021

Дело № А57-20632/2020
г. Казань
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021

по делу № А57-20632/2020

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» (г. Саратов, ИНН 6454002828, ОГРН 1026403350710) о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Самара, ИНН 6316007846, ОГРН 1026301180982), по делу об административном правонарушении.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» (далее – АО «Газпром газораспределение Саратовская область», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 13.10.2020 № 0000-898-203-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2021 по делу № А57-20632/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

До рассмотрения кассационной жалобы заявитель сообщил об изменении наименования акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» на публичное акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» (запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 12.07.2021).

Изменение наименования заявителя принято судом кассационной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора 04.09.2020 в рамках участия в комиссии по приемке законченного строительством объекта «Строительство газопровода по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм, ул. Рабочая, д. 62» на основании письма об окончании строительства и вызове инспектора от 03.09.2020 № 302/12794 выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: несанкционированное подключение наружного газопровода (d-57*3.5, 1-38,0м) в газопровод высокого давления dy-76мм, проходящий в 50 метрах от границы участка № 62 по ул. Рабочая, принадлежащего Администрации Саратовского муниципального района.

Кроме того, при осмотре газопровода, находящегося в эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область», выявлено несоответствие проектно-исполнительной документации фактически выполненным работам, а именно: не окрашен газопровод, при выходе из-под земли газопровод не заключен в стальной футляр, доступ к ГРПШ ограничен забором жилого дома (при осмотре сотрудники АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не смогли обеспечить доступ).

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора заключило, что эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-57*3.5, 1-38,0м, d-32*3,0, 1-3,6м подземного газопровода высокого давления d-63*5,8, 1-9,5м, d-63*5,8, 1-9,5м, d-57*3,5, 1-1,3м, d-32*3.0, l-1м; ГРПШ в период с 01.01.2020 по 31.08.2020 осуществляется в отсутствии документа, подтверждающего соответствие построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным Техническим регламентом № 870 и иными техническими регламентами.

Эксплуатационной организацией не обеспечивается предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц - по периметру ГРПШ возведен забор физическим лицом, также АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов», а именно, в состав сети газоснабжения, в т.ч. межпоселковой, Саратовского района Саратовской области (рег. № А51-01199-0027, дата регистрации 09.08.2000) по адресу: Саратовская область, Саратовский район, не внесены вышеуказанные технические устройства и сооружения.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 04.09.2020.

По мнению административного органа, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении АО «Газпром газораспределение Саратовская область» части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пункта 7, подпункта «е» пункта 70, пункта 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870).

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Газпром газораспределение Саратовская область» составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2020 № 0000-898-203-Ю и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 13.10.2020 № 0000-898-203-Ю о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что факт административного правонарушения и вина АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или нарушении условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе, эксплуатация опасного производственного объекта (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 Федерального закона № 116-ФЗ газопровод высокого давления относится к опасным производственным объектам.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Таким образом, нарушение требований промышленной безопасности, содержащихся в технических регламентах по опасным производственным объектам, к которым относится газопровод высокого давления, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Судами установлено, что общество произвело врезку в газопровод высокого давления dy-76 мм, проходящий в 50 метрах от границы участка № 62 по ул. Рабочая, принадлежащего Администрации Саратовского муниципального района, без принятия в установленном порядке приемочной комиссией с участием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы не подписан представителем Ростехнадзора.

Согласно пункту 7 Технического регламента № 870 эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления - это использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации.

Указанный газопровод используется по назначению, определенному проектной документацией, т.е. по данному газопроводу осуществляется транспортировка природного газа потребителю, что, по сути, и является определением эксплуатации, которое закреплено в пункте 7 Технического регламента № 870.

Поставка газа может не осуществляться заявителем, но газ транспортируется по газопроводу, который заявитель эксплуатирует.

Суды учитывали вышеизложенное и отклонили доводы жалобы о том, что эксплуатацией является комплекс мероприятий по техническому обслуживанию газопровода.

Как указали суды, обязанность по подключению объекта к сети газоснабжения не отменяет обязанность по эксплуатации газопровода с соблюдением требований законодательства, предъявляемым к опасным производственным объектам.

Согласно пункту 10 Технического регламента № 870 объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газораспределения, если транспортирует природный газ: а) по территориям населенных пунктов – с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля; б) по территориям населенных пунктов исключительно к производственным площадкам, на которых размещены газотурбинные и парогазовые установки, и по территориям указанных производственных площадок – с давлением, превышающим 1,2 мегапаскаля; в) между населенными пунктами – с давлением, превышающим 0,005 мегапаскаля.

Таким образом, эксплуатация газопровода означает его использование для транспортировки природного газа до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием потребителя.

Согласно подпункту «е» пункта 70 Технического регламента № 870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Факт отсутствия окраски надземного газопровода и контрольной трубки подтвержден актом от 04.09.2020, а также фотографиями, сделанными при визуальном осмотре спорного газопровода.

Приёмка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется приёмочной комиссией по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования (пункты 92-93 Технического регламента № 870).

Пунктом 96 Технического регламента № 870 предусмотрено, что в процессе приёмки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приёмочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 98 Технического регламента № 870 документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приёмки, который подписывается всеми членами приёмочной комиссии.

Акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной сети подписан приёмочной комиссией 08.12.2020.

Согласно письму ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 28.09.2020 № 302/14215 поставка газа по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм, ул. Рабочая, д. 62, осуществляется с 19.12.2019 по настоящее время на основании договора поставки газа от 19.12.2019 № 19/18020-42.

Таким образом, факт эксплуатации спорного газопровода с декабря 2019 года в отсутствие акта приемки, подтверждающего соответствие построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления, предусмотренного пунктом 98 Технического регламента № 870, подтвержден материалами дела.

Наличие акта приемки от 08.12.2020 не свидетельствует об отсутствии нарушений на момент первоначального осмотра 04.09.2020.

В соответствии с пунктом 98 Технического регламента № 870 документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

В нарушение вышеназванных требований законодательства АО «Газпром газораспределение Саратовская область» 30.12.2019 осуществило врезку в газопровод высокого давления dу-76мм, проходящий в 50 метрах от границы участка № 62 по ул. Рабочая, принадлежащего Администрации Саратовского муниципального района.

Согласно, наряду-допуску на производство газоопасных работ от 30.12.2019 № 251 осуществлена врезка газопровода высокого давления Ду 57 в действующий газопровод высокого давления Ду 76, однако письмо о направлении госинспектора Ростехнадзора для участия в комиссии по приемке объекта технического регулирования – сети газораспределения поступило в административный орган 03.03.2020, то есть спустя 2 месяца.

Транспортировка природного газа по вышеуказанной сети газораспределения произведена в отсутствие документа, подтверждающего соответствие построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным Техническим регламентом № 870, и только 03.03.2020 направлено письмо о направлении госинспектора Ростехнадзора для участия в комиссии по приемке объекта технического регулирования.

В результате, в период с 30.12.2019 по 01.09.2020, эксплуатация вышеуказанных газопроводов осуществлялась в отсутствие документа, подтверждающего соответствие построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления, предусмотренного пунктом 98 Технического регламента № 870.

В соответствии с пунктом 92 Технического регламента № 870 приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Согласно пункту 93 Технического регламента № 870 приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители застройщика, строительной организации, проектной организации, эксплуатационной организации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации), федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Как предусмотрено пунктом 96 Технического регламента № 870, в процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 – 17 раздела III и разделом V Технического регламента № 870, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами к объектам технического регулирования Технического регламента № 870.

В силу пункта 97 Технического регламента № 870 в ходе работы приемочной комиссии формируются: документ, подтверждающий соответствие параметров построенной или реконструированной сети газораспределения или сети газопотребления параметрам, предусмотренным в проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком – в случае осуществления строительства или реконструкции на основании договора); схема, отображающая расположение построенной или реконструированной сети газораспределения или сети газопотребления, расположение сетей инженернотехнического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком – в случае осуществления строительства или реконструкции на основании договора); заключение органа государственного строительного надзора в случаях, определенных законодательством о градостроительной деятельности; заключение государственного экологического контроля в случаях, определенных законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 98 Технического регламента № 870 определено, что документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

Обстоятельства нарушений вышеприведенных требований установлены судами первой и апелляционной инстанций и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Суд оценили представленные в материалы дела доказательства и признали доказанной объективную сторону вменяемого АО «Газпром газораспределение Саратовская область» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Доводы заявителя о неправильной квалификации действий общества были предметом надлежащего исследования судами первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику по другим делам обоснованно не принята во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень его угрозы охраняемым общественным отношениям, не нашли оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 оценка вывода судов о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Основания для применения положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение также не установлены судами.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы общества, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 по делу № А57-20632/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи И.А. Хакимов



Р.Р. Мухаметшин