Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А55-1711/2019

1789056/2019-157569(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А55-1711/2019
28 июня 2019 года
г. Самара
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 25 июня 2019 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГОТЭ», Самарская область, г.Отрадный

к Администрации городского округа Отрадный

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного»,

МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. Отрадный Самарской области»,

Общество с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация», Общество с ограниченной ответственностью «КСК» г. Отрадный

АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» о признании незаконным постановления и обязании при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.04.2019г., ФИО2, директор, ФИО3, доверенность от 28.03.2019г.,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2019г., от ООО «СамРЭК-Эксплуатация» - ФИО5, доверенность от 09.07.2018г.,

от ООО «КСК» г. Отрадный - ФИО6, доверенность от 09.01.2019г., ФИО7 по доверенности от 21.06.2019г.,

от АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» - ФИО8 по доверенности от 14.09.2018г.,

от МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. Отрадный Самарской области» - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГОТЭ» обратилось в арбитражный суд к Администрации городского округа Отрадный с заявлением, в котором просит:

1) признать полностью незаконным (недействительным) постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 13.11.2018г. № 1541 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на период до 2035 года»;

2) обязать Администрацию утвердить новую схему теплоснабжения без нарушения сроков в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения и включением в схему теплоснабжения ООО «ГОТЭ» в качестве теплоснабжающей организации до 2035 года включительно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного», МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. Отрадный Самарской области», ООО «СамРЭК- Эксплуатация», ООО «КСК», АО «Самарская региональная энергетическая корпорация».

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-6), дополнениях к заявлению (л.д.167).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.113-115).

В судебном заседании представитель ООО «СамРЭК-Эксплуатация» требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.145- 146).

В судебном заседании представитель АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» требования считает не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв, который приобщен судом к материалам дела (л.д.186).

В судебном заседании представитель ООО «КСК г. Отрадный» требования считает не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв, который приобщен судом к материалам дела (л.д.184).

В судебное заседание представители иных третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в

судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, во исполнение областной целевой энергетической программы на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010г. № 536, государственной программы Самарской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» на 2014-2020 годы утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013г. № 702, АО «СамРЭК» были предусмотрены инвестиции на проектирование и строительство модульной котельной мощностью 60 МВт в г.о. Отрадный (далее БМК-60) в размере 286 780 790 руб. 10 коп.

В настоящее время строительство БМК-60 завершено и получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» администрацией городского округа Отрадный проведена актуализация схемы теплоснабжения города, в которую включен объект БМК-60.

Посчитав данное постановление незаконным, ООО «ГОТЭ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявление о признании незаконным (недействительным) постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 13.11.2018г. № 1541 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на период до 2035 года» (далее - постановление № 1541) мотивировано тем, что заинтересованным лицом нарушены сроки утверждения схемы теплоснабжения, что не позволяет ООО «ГОТЭ» осуществить модернизацию (техническое перевооружение) котельной на следующий отопительный сезон, тем самым созданы препятствия для технического и экономического развития общества. Кроме того, схема теплоснабжения полностью исключает ООО «ГОТЭ» из перечня поставщиков тепловой энергии промзоны г.Отрадного вплоть до 2035 года. Указанное нарушает интересы общества и создает препятствия к осуществлению и реализации законных экономических интересов - деятельности ООО «ГОТЭ», как теплоснабжающей организации промзоны

г.Отрадного.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» Администрация городского округа Отрадный на официальном сайте в сети интернет 12.01.2018г. разместила уведомление о начале работ по актуализации схемы теплоснабжения города (л.д.135).

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что требования к размещению уведомления в установленный срок (не позднее 15 января года, предшествующему году, на который актуализируется схема теплоснабжения) заинтересованным лицом соблюдены.

По результатам публичных слушаний разработанный проект скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный был отправлен на доработку, после повторного обсуждения с заинтересованными лицами постановлением Администрации городского округа Отрадный от 13.11.2018г. № 1541 утверждена скорректированная схема

теплоснабжения городского округа Отрадный на период до 2035 года.

Согласно выписке из разделов схемы теплоснабжения (актуализация) городского округа Отрадный Самарской области на 2018-2035 годы и обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения (актуализация) городского округа Отрадный Самарской области на 2018 – 2035 годы ООО «ГОТЭ» остается в схеме теплоснабжения города Отрадный на период до 2035 года, но с отопительного сезона 2019-2020гг. расчетно-нормативная тепловая нагрузка подключенных абонентов уменьшается с 41,876 Гкал/ч до 5,721 Гкал/ч, за счет перевода жилых домов и объектов социальной сферы на отопление от котельной БМК - 60МВт.

Данные документы размещены в открытом доступе на официальном сайте

Администрации городского округа Отрадный в сети интернет: http://otradny.org/administracziya/gorodskoe-xozyajstvo/sxemyi-teplosnabzheniya-

vodosnabzheniya-vodootvedeniya/sxemyi-teplosnabzheniya.html.

Следовательно, довод заявителя о том, что схема теплоснабжения полностью исключает ООО «ГОТЭ» из перечня поставщиков тепловой энергии промзоны г.Отрадного до 2035 года, является необоснованным.

Кроме того, ООО «ГОТЭ» заявляет о том, что утвержденная схема содержит наименование котельных, которые в настоящее время отсутствуют.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что данная описка в перечне источников теплоснабжения г.о. Отрадный Администрацией городского округа Отрадный Самарской области устранена путем исправления, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет».

Нарушение Администрацией городского округа Отрадный пункта 24 (в ред. с 22.07.2016г. до 31.07.2018г.) Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования к порядку разработки схем теплоснабжения) повлекло за собой, по мнению заявителя, невозможность осуществить модернизацию (техническое перевооружение) котельной на следующий сезон, тем самым созданы препятствия для его технического и экономического развития.

Однако данный довод заявителя не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно актуализированной схеме теплоснабжения запуск БМК-60 с переводом нагрузок от котельной ООО «ГОТЭ» планируется с наступлением осенне- зимнего периода 2019-2020 годов.

БМК-60 введено в эксплуатацию Министерством строительства Самарской области, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 63-307000-553-2014 от 09.04.2018г. (л.д.187).

Довод заявителя о том, что с отопительного сезона 2019-2020гг. расчетно- нормативная тепловая нагрузка подключенных абонентов уменьшается с 41,876 Гкал/ч до 5,721 Гкал/ч, что приведет к невозможности эксплуатации данной котельной, в связи невозможностью в такие короткими сроками осуществить технического перевооружение котельной ООО «ГОТЭ», признается судом несостоятельной в силу следующего.

ООО «ГОТЭ» является коммерческой организацией и данные обстоятельства являются предпринимательским риском. Заявителем не указано конкретных норм действующего законодательства, устанавливающего его приоритетное право на сохранение объемов поставки тепловой энергии.

Заявитель является производственным предприятием, основное назначение котельной - обеспечение тепловой энергией промышленных потребителей.

Из пояснений третьих лиц следует, что территориально котельная находится на значительном удалении от зоны теплоснабжения населения. При расширении производства возможно возникновение дефицита мощности на котельной, а это повлечет снижение качества теплоснабжения населения.

Передача тепловой энергии населению города Отрадного осуществляется по тепловым сетям значительной протяженности. Указанные сети находятся на пределе срока эксплуатации, в состоянии крайнего износа. Данные обстоятельства значительно снижают эффективность передачи тепловой энергии населению горда и увеличивают эксплуатационные затраты, которые в конечном счете лежаться на потребителей - население города Отрадного.

В целях повышения энергоэффективности и оптимизации обеспечения тепловой энергией населения города Отрадного, в соответствии с «Областной целевой программой на 2011 - 2015 гг.», утв. Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010г. № 536, за счет источников бюджетного финансирования была построена Котельная БМК - 60МВт.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что о факте строительства БМК- 60МВт. заявителю было известно заблаговременно, в связи с чем, переходный период для перевооружения и подготовки котельной к обслуживанию потребителей с меньшей расчетно-нормативной тепловой нагрузкой был достаточен. При этом невозможность исполнения договора № 63 от 20.12.2018г. (л.д.168-170) само по себе не является препятствием для утверждения схемы теплоснабжения городского округа Отрадный

Самарской области.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов ООО «ГОТЭ», что исключает в силу ст. 201 АПК РФ возможность удовлетворения требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Е.В. Черномырдина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.05.2019 11:17:45

Кому выдана Черномырдина Елена Владимировна