Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А43-23830/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-23830/2021

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части изготовлено 23 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2021 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-739),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление АО «Свет» (ИНН <***>), г.Бор, о признании недействительным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Бор Нижегородской области от 17.05.2021 №062S19210015305,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Свет» (далее - заявитель, страхователь, Общество) с заявлением о признании недействительным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Бор Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 17.05.2021 №062S19210015305.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ передан Обществом 11.02.2021, в связи с выявленным несоответствием сведений, переданных страхователем, и сведений, имеющихся в Управлении, заявителю 25.03.2021 поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которые устранены Обществом 30.03.2021, в связи с чем, оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), не имелось.

Определением от 27.07.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 18.08.2021.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В установленный в определении срок ответчиком представлены отзыв на заявление, а также копии материалов проверки.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ, и вина Общества в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

31.08.2021 Общество представило возражение на отзыв, в котором не согласилось с доводами Управления.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

23.09.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

Управлением подано ходатайство о составлении мотивированного решения, что на основании части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для изготовления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 11.02.2021 Обществом в адрес фонда в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования направлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц на 16 застрахованных лиц за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная).

По результатам проверки сведений СЗВ-СТАЖ Управлением выявлены ошибки.

25.03.2021 в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования ответчиком в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, из которого следует, что в результате сверки сведений по формам СЗВ-М (ежемесячная) и СЗВ-ТД за 2020 год, выявлены списки застрахованных лиц, у которых отсутствуют сведения об отчетности по форме СЗВ-М за январь 2021 года, с учетом отчетности по форме СЗВ-ТД с типом кадрового мероприятия "Прием" или "Увольнение". Ошибки предложено устранить до 07.04.2021.

30.03.2021 страхователем направлен отчет формы СЗВ-СТАЖ по форме "дополняющая" на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки отчетности Управлением составлен акт от 12.04.2021 №062S18210011498, из которого следует, что страхователем дополняющая форма на 1 застрахованное лицо за 2020 год представлена 31.03.2021.

По результатам рассмотрения указанного акта Управлением 17.05.2021 принято решение №062S19210015305 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.

Полагая, что решение Управления нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Частью 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В силу части 2.4 статьи 11 Закон №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2.5 статьи 11 Закона №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:

1) с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года;

2) с 1 января 2021 года: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, фактически сведения в отношении 16 лиц за 2020 год, представлены страхователем 11.02.2021.

25.03.2021 Управлением в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования ответчиком в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, из которого следует, что в результате сверки сведений по формам СЗВ-М (ежемесячная) и СЗВ-ТД за 2020 год, выявлены списки застрахованных лиц, у которых отсутствуют сведения об отчетности по форме СЗВ-М за январь 2021 года, с учетом отчетности по форме СЗВ-ТД с типом кадрового мероприятия "Прием" или "Увольнение". Ошибки предложено устранить до 07.04.2021

Обществом 30.03.2021 направлен отчет формы СЗВ-СТАЖ по форме "дополняющая" на 1 застрахованное лицо, принятый Управлением 31.03.2021

Оспариваемым решением Управление квалифицировало представление Обществом отчетов по форме СЗВ-СТАЖ (исходная и дополняющая) за 2020 год как представленные с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, сведения о работающих застрахованных лицах предоставлены Обществом в территориальный орган ПФР 11.02.2021, то есть, обязанность заявителя, установленная частью 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, исполнена в срок.

До истечения пятидневного срока с момента получения уведомления об устранении ошибок от 25.03.2021 от заинтересованного лица, страхователем допущенная в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год ошибка устранена 31.03.2021.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Однако, учитывая правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 30.10.2018 №307-КГ18-6769, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Общество своевременно реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, к привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

При вынесении оспариваемого решения пенсионным органом не учтено, что действующее законодательство не предусматривает отказ в принятии недостоверных индивидуальных сведений (содержащих ошибки и несоответствия), а предусматривает извещение страхователей об ошибках в отчетности, с требованием немедленного их исправления; заявителю по итогам проверки не вменялся факт представления недостоверных сведений (данное нарушение ни в акте проверки, ни в решении не описано и документально не подтверждено) из текста оспариваемого решения следует, что Общество привлечено к ответственности за непредставление сведений в установленный частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ срок (по части 2 статьи 11 (ежегодная).

Повторное представление сведений (исправленного отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год) не может расцениваться как предоставление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки, представлены своевременно.

Таким образом, Обществом своевременно представлены как исходные, так и дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В связи с чем, оснований для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ у Управления не имелось.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение, вынесенное Управлением, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 227, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление АО «Свет» (ИНН <***>), г.Бор, удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Бор Нижегородской области от 17.05.2021 №062S19210015305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о привлечении государственного АО «Свет» (ИНН <***>), г.Бор к ответственности и назначения штрафа в размере 500,00 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Бор Нижегородской области в пользу по городскому округу город Бор Нижегородской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий 15 дней со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова