Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А54-7054/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7054/2020
г. Рязань
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Заборье" (ОГРН <***>, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, <...>)

третьи лица: Министерство природопользования Рязанской области (ОГРН <***>, <...>), Правительство Рязанской области (ОГРН <***>, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>), Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0000000:1873, 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 02.03.2021;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности № с071-20/112д от 24.12.2020;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

акционерное общество "Заборье" (далее – АО "Заборье", истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0000000:1873, 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство природопользования Рязанской области, Правительство Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Возражая относительно доводов ответчика, изложенных в возражениях на исковое заявление, указал, что спор по делу №А54-2865/2019 относился к категории споров, вытекающих из публичных правоотношений, был рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не мог быть объединен со спором о праве собственности на недвижимое имущество, подлежащим рассмотрению в порядке искового производства. Ссылаясь на Положение "О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях", полагает, что Управление является надлежащим ответчиком по спору. Возможность для ответчика принять решение о прекращении права собственности на спорные земельные участки предусмотрена пунктом 4.1.19 Положения.

Представитель ответчика по существу исковых требований возражал, указал, что обязанность по восстановлению нарушенного права заявителя лежит на лице, допустившем своими действиями или бездействиями нарушение данного права. Полагает недоказанным факт нарушения прав и законных интересов истца со стороны МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях. По мнению ответчика, ответственность за не предъявленное своевременно истцом требование по делу №А54-2865/2019 о полной реституции положения, действовавшего до перевода спорных земельных участков в земли лесного фонда с одновременным признанием отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Минприроды Рязанской области на спорные земельные участки, не может быть возложена на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях как номинального представителя собственника Российской Федерации. Обратил внимание на то, что принятие решения о прекращении права собственности на объекты федерального имущества, принадлежащие правообладателям или составляющие казну Российской Федерации, возможно только после принятия их к учету с последующим внесением соответствующих записей в реестр федерального имущества. В данном случае спорные земельные участки не проходили учет в реестре федерального имущества.

В отзыве на исковое заявление третье лицо - Министерство природопользования Рязанской области указало, что с учетом решения Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-2865/2019 правовых оснований для нахождения спорных земельных участков в составе земель лесного фонда не имеется; регистрация прав собственности Российской Федерации не относится к полномочиям Министерства. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено материалами дела, АО "Заборье" является сельскохозяйственной организацией и владеет земельным участком с кадастровым номером 62:15:0000000:1669 на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО N 15-000025, выданным администрацией Рязанского муниципального района Рязанской области (л.д. 16-23 т.1).

Обществом 18.04.2018 было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 62:15:0000000:1669, в результате которого было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 62:15:0000000:1873 и 62:15:0080124:55.

После образования земельный участок с кадастровым номером 62:15:0000000:1873 обладал следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 10 547 694+/-28 417,56 кв. м, адрес: Рязанская область, Рязанский район.

В декабре 2018 года Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области была проведена процедура по разделу земельного участка с кадастровым номером 62:15:0000000:1873 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, в результате чего были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 62:15:0080128:241, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 67226 кв. м, адрес: Рязанская обл., Рязанский район; и 62:15:0080123:906, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 152883 кв. м, адрес: Рязанская обл., Рязанский район, при этом исходный земельный участок сохранился в измененных границах, площадь которого уменьшилась до 10 327 585 кв. м.

На территории вновь образованных земельных участков расположены объекты недвижимости, принадлежащие АО "Заборье" на праве собственности, а именно, на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080128:241:

62:15:0080128:117 – материальный склад, 62:15:0080128:118 – мехмастерская 70 рем., 62:15:0080128:119 - стоянка для комбайнов, 62:15:0080128:120 – мехмастерская 40 рем., 62:15:0080128:121 – автогараж 25 автом., 62:15:0080128:122 – сарай для хранения техники, 62:15:0080128:123 – хранилище ГСМ, 62:15:0080128:124 – склад ядохимикатов, 62:15:0080128:125 – теплая стоянка на 8 тракторов, 62:15:0080128:129 – лесорама РС,

на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080123:906:

62:15:0080123:724 – телятник 192 с/м, 62:15:0080123:736 – коровник 188 с/м, 62:15:0080123:740 – коровник 200 с/м, 62:15:0080123:741 – коровник 200 с/м, 62:15:0080123:742 – коровник 200 с/м, 62:15:0080123:744 – телятник с родильным отделением 290 с/м.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 32-51, 65-76 т.1).

12.02.2019 Распоряжением Правительства Рязанской области от N 73-р (л.д. 77 т.1) принято решение о переводе определенного в нем перечня находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства (использования лесов). В перечень таких земельных участков были включены и земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0000000:1873, 62:15:0080128:241 и 62:15:0080123:906, правообладателем которых на праве постоянного (бессрочного) пользования является АО "Заборье".

На основании Распоряжения Правительства Рязанской области №73-р от 12.02.2019 и части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, по заявлению Министерства природопользования Рязанской области 28.02.2019 на земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241, 62:15:0000000:1873 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

26.06.2019 Правительством Российской Федерации было принято распоряжение №298-р о внесении изменений в распоряжение №73-р в части признания утратившими силу абзацев 4 и 5, содержащих в себе сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241 (л.д. 78 т.1).

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.01.2020 по делу №А54-2865/2019 (л.д. 9-12 т.2) и не оспариваются сторонами.

Данным судебным актом признано незаконным действие администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, выраженное в подаче ходатайства в Правительство Рязанской области о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241, 62:15:0000000:1873 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда без согласия правообладателя указанных земельных участков на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую; признано недействительным Распоряжение Правительства Рязанской области от 12.02.2019 N 73-р в части перевода находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:15:0000000:1873, площадью 10 327 585 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства (использования лесов). Суд обязал Управление Росреестра по Рязанской области аннулировать внесенные сведения в ЕГРН в связи с переводом земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241, 62:15:0000000:1873 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства (использования лесов).

На основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с отсутствием правовых оснований для нахождения спорных земельных участков в категории земель лесного фонда, все исходные характеристики земельных участков были восстановлены до существовавших до момента перевода категории.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241, 62:15:0000000:1873, на земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д. 3-8 т.2).

На обращение истца о необходимости подачи заявления в Управление Росреестра по Рязанской области о прекращении права государственной собственности на земельные участки Министерство природопользования Рязанской области сообщило, что решение Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54- 2865/2019 об изменении статуса правообладателя (перевод земельных участков из федеральной в муниципальную собственность) не принималось (л.д. 69 т.1).

На обращение истца о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на основании пункта 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ ответчик письмом от 21.08.2020, со ссылкой на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.01.2020 по делу №А54-2865/2019, указал на отсутствие оснований для отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации и обращение в Управление Росреестра по Рязанской области по вопросу аннулирования записей, содержащихся в ЕГРН о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки в рамках исполнения судебного акта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов.

Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, с учетом статьи 12 ГК РФ, либо иными способами, предусмотренными законом. Согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Как разъяснено в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Верховного Суда РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Изложенная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241, 62:15:0000000:1873 было зарегистрировано в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации по заявлению Министерства природопользования Рязанской области после перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

На дату регистрации права федеральной собственности (28.02.2019) земельные участки были сформированы, поставлены на кадастровый учет (18.12.2018) и находились в государственной неразграниченной собственности.

Единственным основанием для регистрации права федеральной собственности на спорные земельные участки явилось их отнесение к лесным участкам в составе земель лесного фонда на основании распоряжения Правительства Рязанской области от 12.02.2019 №73-р, которое утратило силу после издания Распоряжения Правительства Рязанской области №298-р от 26.06.2019 и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-2865/2019.

Поскольку решение об отнесении земельных участков к собственности Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, не принималось, в собственность Российской Федерации они не приобретались, на земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, иных основания для отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации также не имеется, следовательно, правовые основания для нахождения земельных участков в собственности Российской Федерации отсутствуют.

Не оспаривая по существу исковые требования АО "Заборье", МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку со стороны Управления отсутствуют нарушения прав и законных интересов истца. По мнению ответчика, уполномоченным органом, который должен подать заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на спорные земельные участки, является Министерство природопользования Рязанской области, по заявлению которого была осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки. Также полагает, что ответственность за не предъявленное своевременно истцом требование по делу №А54-2865/2019 о полной реституции положения, действовавшего до перевода спорных земельных участков в земли лесного фонда, с одновременным признанием отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Минприроды Рязанской области на спорные земельные участки, не может быть возложена на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях как номинального представителя собственника Российской Федерации.

Данные доводы отклоняются судом как несостоятельные.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 22.04.2010 №10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В данном случае у истца отсутствует возможность защиты своих нарушенных прав путем предъявления как иска о признании права собственности, так и иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Учитывая, что основания для возникновения права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствуют, государственная регистрация права федеральной собственности на земельные участки нарушает права истца на переоформление права постоянного (бессрочного пользования) спорными земельными участками на право собственности, ввиду отсутствия правомочий на распоряжение земельными участками у ответчика, что последним не оспаривается.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о возможности заявления истцом данного требования в рамках рассмотрения дела №А54-2865/2019.

В пункте 56 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 22.04.2010 №10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор по делу №А54-2865/2019 относился к категории дел, вытекающих из публичных правоотношений, был рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ, предметом данного иска не могло быть требование о праве собственности на недвижимое имущество, которое подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Также несостоятельны доводы ответчика о его ненадлежащем статусе в качестве ответчика.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 22.04.2010 №10/22).

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН 28.02.2019, что подтверждается выписками из ЕГРН и сторонами не оспаривается.

Согласно Положению "О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях", утвержденному Приказом Федерального Агентства по управлению госимуществом от 19.12.2016 №469, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Как полагает ответчик, надлежащим ответчиком в рамках настоящего спора является Министерство природопользования Рязанской области, по заявлению которого была произведена государственная регистрация права федеральной собственности на спорные земельные участки.

Согласно "Положению о министерстве природопользования Рязанской области", утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240, Министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере лесных отношений. К полномочиям Министерства в области лесных отношений относится осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации только в отношении земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда.

Поскольку в настоящее время спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, Министерство не обладает какими-либо полномочиями в отношении земельных участков, в связи с чем не может являться ответчиком по настоящему спору.

Следует отметить, что пунктом 4.1.19 Положения о МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, предусмотрена возможность принятия Управлением решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Однако, не оспаривая отсутствие оснований для нахождения спорных земельных участков в федеральной собственности, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не предприняло необходимых действий по регистрации прекращения права федеральной собственности.

Ссылка ответчика об отсутствие спорных земельных участков в реестре федерального имущества, что является подтверждением принятия к учету земельных участков как объектов федеральной собственности, несостоятельна, поскольку единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по данному спору является МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате госпошлины по иску и заявлению о принятии обеспечительных мер относятся на истца в соответствии с его заявлением.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования акционерного общества "Заборье" (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0000000:1873, 62:15:0080123:906, 62:15:0080128:241, расположенные по адресу: Рязанская область, Рязанский район.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья В.А. Сельдемирова