Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А79-13366/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13366/2019
г. Чебоксары
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Горжилком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики,

о признании недействительным предписания № 16/85 от 23.10.2019 в части ремонта (замены) водоприемной воронки кровли над третьим подъездом дома, ремонта рулонного покрытия над лоджиями квартир, в том числе обеспечения механического крепления материалов (с герметизацией) к стенам дома 38 по ул. Горького г. Алатырь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», общество с ограниченной ответственностью «ЗП-Диана», общество с ограниченной ответственностью «Доступно и Качественно»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2020, диплом о ВЮО № ВСА 0146289,

от Госжилинспекции – ФИО3 по доверенности от 04.09.2019 года, диплом о ВЮО № ДВС 1167154,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Горжилком» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным) к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании недействительным предписания № 16/85 от 23.10.2019 в части ремонта (замены) водоприемной воронки кровли над третьим подъездом дома, ремонта рулонного покрытия над лоджиями квартир, в том числе обеспечения механического крепления материалов (с герметизацией) к стенам дома 38 по ул. Горького г. Алатырь.

Заявленные требования мотивированы тем, что обязанности, возложенные оспариваемым предписанием на общество, являются капитальным ремонтом. Кроме того, капитальный ремонт в д.38 по ул. Горького г. Алатырь произведен в 2018 году. Данные недостатки должны быть устранены лицом, произведшим капитальный ремонт.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», общество с ограниченной ответственностью «ЗП-Диана», общество с ограниченной ответственностью «Доступно и Качественно»,

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что Общество не согласно с предписанием в части ремонта (замены) водоприемной воронки кровли над третьим подъездом дома, ремонта рулонного покрытия над лоджиями квартир, в том числе обеспечения механического крепления материалов (с герметизацией) к стенам дома 38 по ул. Горького г. Алатырь.

В ходе судебного заседания представитель Госжилинспекции требование не признал. Считает, что предписание Обществу выдано законно и обоснованно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Представитель третьих лиц на рассмотрение дела не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения Руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 1230 от 16.10.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО Управляющая компания «Горжилком» с целью рассмотрения обращений с входящим номером 11440 от 01.10.2019, на предмет соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в доме № 38 по ул. Горького г. Алатырь.

В ходе проверки было выявлено, что в лестничных клетках первого и пятого подъездов дома имеются следы протекания кровли дома преимущественно у водоприемных воронок в виде увлажненных участков, отличающихся от основного цвета потолка и стен (в виде коричневых, желтых разводов и пятен).

В первом подъезде дома у входного люка в чердачное помещение отделочный слой, штукатурка на потолке осыпалась, имеются обширные участки последствий от протекания кровли в виде увлажнений, желтых пятен и разводов. Участок стены, на которую крепилась старая водоотводная труба, после демонтажа трубы НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не заделана и не окрашена.

Над третьим подъездом дома на кровле защитная решетка водоприемной воронки разбита.

Управляющей организацией не обеспечено своевременное выявление и устранение неисправности защитной решетки на водоприемной воронке кровли над третьим подъездом дома.

Имеющийся мусор скопился у водоприемных воронок (отверстий). Управляющей организацией кровля и водоприемные воронки (отверстия) не очищаются от мусора. Мусор скопился и у водоприёмных воронок над 5, 6 подъездами дома.

Кровельные покрытия из рулонных наплавляемых материалов практически над всеми лоджиями верхних квартир дома находятся в неисправном состоянии. Имеются расслоения, неровности, неисправности, не обеспечена герметизация к выступающем элементов, рулонные покрытия отслоились от стены, не обеспечена надлежащая герметизация кровли у выступающих элементов.

Управляющей организацией не обеспечено своевременное выявление и устранение неисправностей кровельных покрытий из рулонных наплавляемых материалов практически над всеми лоджиями верхних квартир дома (несмотря на поступившее обращение).

Отметы водосточных труб установлены значительно выше 40см от уровня тротуаров (дороги). Монтажные отверстия, места прохода через наружные стены не заделаны цементно-песчаным раствором.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки № 16/112 от 23.10.2019 (л.д. 88 – 90).

По результатам проверки ООО «УК «Горжилком» было выдано предписание от 23.10.2019 № 16/85 в соответствии с которым Обществу необходимо в срок до 22.11.2019 в доме 38 по ул. Горького г. Алатырь отремонтировать (заменить) водоприемную воронку кровли над третьим подъездом дома; очистить кровлю от мусора и посторонних предметов; отремонтировать рулонное покрытия над лоджиями квартир дома, в том числе обеспечить механическое крепление материалов (с герметизацией) к стенам.

ООО «Мой Дом» не согласившись предписанием № 16/85 от 23.10.2019 в части ремонта (замены) водоприемной воронки кровли над третьим подъездом дома, ремонта рулонного покрытия над лоджиями квартир, в том числе обеспечения механического крепления материалов (с герметизацией) к стенам дома 38 по ул. Горького г. Алатырь, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что выявленные недостатки явились результатом проведения некачественного капитального ремонта кровли, произведенного подрядчиком – ООО «ЗП-Диана» в рамках программы капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, доводы заявителя о том, что выявленные недостатки явились результатом проведения некачественного капитального ремонта кровли, произведенного подрядчиком – ООО «ЗП-Диана» в рамках программы капитального ремонта, а следовательно, управляющая организация не несет ответственности по их устранению, суд находит несостоятельным, поскольку указанные недостатки, в случае их незамедлительного не устранения, могут ухудшить состояние как самого жилого дома, так и привести к ухудшению состояния жилых помещений в следствии проникания в них влаги из-за недостатков в укладке рулонного покрытия лоджий, водоприемной воронки, служащей для отвода дождевых и талых вод с крыши здания, и наличия на крыши мусора.

Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях - в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев).

В соответствии с пунктом 4.6.1.13 упомянутых Правил кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Согласно пункту 4.6.2.4 Правил № 170 внутренние водостоки должны быть постоянно очищены от грязи, листьев, снега, наледей и т.д. Должно быть обеспечено плотное примыкание водосточных воронок внутреннего водостока и крыш, правильная заделка стыков конструкций, внутреннего водостока и кровли. Соединение канализационных стояков должно быть раструбами вверх. Должно быть обеспечено отведение воды из водостока от здания путем устройства лотка или лучше отводного трубопровода с гидравлическим затвором для спуска в зимний период года талой воды в канализацию.

Согласно пункту 4.6.3.3 Правил № 170 кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В соответствии с пунктом 4.6.4.1 Правил № 170 неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Водоотводные воронки внутреннего водостока должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующими отверстиями. Их надлежит периодически очищать от мусора и наледи. В районах с холодными зимами водоприемные воронки следует устанавливать с электроподогревателями на стояках непосредственно под нижней поверхностью крыши. Стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять по расчету (пункт 4.6.4.5 Правил № 170).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 7 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Из материалов дела следует, что в результате проверки в доме 38 по ул. Горького г. Алатырь были выявлено, в том числе, что над третьим подъездом дома на кровле защитная решетка водоприемной воронки разбита, а кровельные покрытия из рулонных наплавляемых материалов практически над всеми лоджиями верхних квартир дома находятся в неисправном состоянии. Имеются расслоения, неровности, неисправности, не обеспечена герметизация к выступающем элементов, рулонные покрытия отслоились от стены, не обеспечена надлежащая герметизация кровли у выступающих элементов.

ООО «УК «Горжилком» было выдано предписание от 23.10.2019 № 16/85 в соответствии с которым Обществу необходимо в срок до 22.11.2019, в том числе, отремонтировать (заменить) водоприемную воронку кровли над третьим подъездом дома и отремонтировать рулонное покрытия над лоджиями квартир дома, в том числе обеспечить механическое крепление материалов (с герметизацией) к стенам.

Таким образом, требования предписания от 23.10.2019 № 16/85 соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491 и Правил № 170 и направлены на устранение нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

На основании вышеизложенного, суд считает, что ООО Управляющая компания «Горжилком» в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО Управляющая компания «Горжилком» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Горжилком», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина