Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А39-6214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6214/2021

город Саранск02 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

общество с ограниченной ответственностью «Сарансккабель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 07.05.2021 № 13-ИВ/6086;

обязании принять и направить администрации городского округа Саранск решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 56-Д от 01.06.2021 сроком на один год,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности № 13-ИВ/11880 от 20.10.2020 сроком на один год,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО2, представителя по доверенности 13-ИВА/11881 от 20.10.2020,

от ООО «Сарансккабель» – ФИО3, представителя по доверенности № СК-116-2021 от 09.07.2021 сроком на один год,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа Саранск (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 07.05.2021 № 13-ИВ/6086; обязании принять и направить Администрации решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

В судебном заседании представитель Администрации свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сарансккабель» (далее – ООО «Сарансккабель») заявленное требование поддержал.

Материалами дела установлено, что 18.03.2020 Администрация в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации письмом № 1975-ИСХ обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Ответа на данное заявление не последовало. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия. По делу № А39-5707/2020 судом постановлено:

признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившегося в не рассмотрении в срок заявления Администрации городского округа Саранск от 18.03.2020 № 1975-ИСХ;

обязать МТУ Росимущества не позднее чем в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск или решение об отказе в безвозмездной передаче вышеуказанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Во исполнение вышеуказанного решения суда письмом от 07.05.2021 № 13-ИВ/6086 МТУ Росимущества сообщило, что ввиду отсутствия полномочий по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше десяти гектар, соответствующего поручения Росимущества, вопрос безвозмездной передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 не может быть решен положительно.

Не согласившись с решением МТУ Росимущества, считая его не соответствующим действующему земельному законодательству, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 кодекса лиц, в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие участки расположены на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому, в том числе, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

Указанный орган не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче этого земельного (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований (пункт 7):

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Исходя из статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4).

В соответствии с приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – уполномоченный орган).

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен в статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе – решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация направила заявление в МТУ Росимущества 18.03.2020, оно соответствовало требованиям законодательства по форме и содержанию (указаны: кадастровый номер земельного участка – пункт 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации; обоснование передачи – территориальная расположенность земельных участков в границах городского округа Саранск, Генеральный план и Правила землепользования и застройки, утвержденные решениями Совета депутатов городского округа Саранск от 23.04.2014 № 333 и от 06.05.2016 № 516 соответственно – подпункт 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации), исходит от уполномоченного должностного лица (главы городского округа Саранск – пункт 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовия и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем доводы об отсутствии полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар, отклоняются за несостоятельностью. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, подлежит удовлетворению требование заявителя о признании недействительным выраженного в письме от 07.05.2021 № 13-ИВ/6086 решения МТУ Росимущества об отказе в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав указанные решения МТУ Росимущества, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться обязание МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании заявителем не пропущен.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта статьи 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенное в письме от 07.05.2021 № 13-ИВ/6086.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия и направления администрации городского округа Саранск решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:38 площадью 229 058 кв. м, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

СудьяС.В. Александров