Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А55-32027/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-32027/2022
15 марта 2023 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 28 февраля - 07 марта 2023 года (в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ДСК «Древо», Самарская область,

г. Новокуйбышевск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, г. Самара

о признании недействительным приказа

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 05.08.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК «Древо» обратилось в арбитражный суд к Филиалу №16 Государственного учреждение - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением, в котором просит:

1) признать недействительным Приказ №31-Ф от 04.08.2022 Государственного учреждения Самарского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №16), которым ООО «ДСК «Древо» отказано в заявлении от 27.07.2022 о направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2022 году в размере 398 886 руб. 20 коп., по причине: наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенные на день подачи заявления;

2) обязать Государственное учреждение Самарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №16) устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ДСК «Древо» путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по результатам рассмотрения заявления от 27.07.2022 (вх. №1851 от 27.07.2022).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28 февраля 2023 года до 07 марта 2023 года до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, 27 июля 2022 года ООО «ДСК «Древо» (заявитель) обратилось в Филиал №16 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Территориальный ФСС) с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (вх. №1851 от 27.07.2022).

Территориальным ФСС по результатам рассмотрения указанного заявления от 27.07.2022 приказом №31-Ф от 04.08.2022 отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2022 году в размере 398 886 руб. 20 коп. по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления.

Посчитав приказ №31-Ф от 04.08.2022 незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «ДСК «Древо» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) регламентирован порядок проведения проверок (камеральных, выездных) страхователей, в том числе, вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки:

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (п. 2 ст. 26.14 Закона №125-ФЗ).

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, (п. 1 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ).

В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, (п. 6 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

3) об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию;

4) о возмещении излишне понесенных расходов (п. 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ).

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа (п.9 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ).

В решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа. В решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения могут быть указаны размер недоимки, если эта недоимка была выявлена в ходе проверки, и сумма соответствующих пеней, подлежащих уплате (п. 10 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесенных расходов вступают в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю) (п. 12 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ).

На основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения (п. 14 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ).

Исходя из указанных норм закона право требования Территориального ФСС и обязанность заявителя об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа возникает на основании вступившего в силу соответствующего решения.

Судом установлено, что Территориальным ФСС в отношении заявителя в период с 16.05.2022 по 25.05.2022 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности (уплаты) перечисления страховых взносов с составлением акта от 29.06.2022 №63162250000403.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 29.06.2022 №63162250000403 Территориальным ФСС принято решение от 04.08.2022 №631622250000405 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением от 04.08.2022 №631622250000405 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ по причине неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействий) в виде штрафа 536,92 руб. с начислением пени в размере 246,95 руб., а также заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 2 684,58 руб.

В соответствии с п.12 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 №467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Таким образом, Территориальным ФСС решение (от 04.08.2022 №631622250000405) о доначислении заявителю соответствующих страховых взносов, пеней и штрафов принято после обращения заявителя (27.07.2022) с заявлением о финансировании предупредительных мер.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что в отсутствие вступившего в законную силу решения о наличии у заявителя недоимки, у Территориального ФСС отсутствовали основания для отказа заявителю в финансовом обеспечении в 2022 году по основанию наличия у него недоимки, неуплаченных пени и штрафа.

Судом установлено, что в настоящее время заявителем недоимка полностью оплачена.

Довод заинтересованного лица о том, что страхователем был представлен неполный комплект документов, а именно, отсутствует оригинал перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, судом признается несостоятельным.

Так, согласно п.5 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 №467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее - Приказ №467н) к заявлению прилагаются копии документов, в том числе, копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Из материалов дела следует, что к заявлению от 27.07.2022 о финансовом обеспечении предупредительных мер заявителем приложена, в том числе, копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, что подтверждается подписью сотрудника - ФИО4 о принятии заявления и прилагаемых к нему документов, подписью руководителя Территориального ФСС - ФИО5 о предоставлении государственной услуги на заявлении ООО «ДСК «Древо» от 27.07.2022.

Довод заинтересованного лица о том, что документы, представленные с заявлением от 27.07.2022, не были заверены надлежащим образом, так как отсутствовала печать организации, судом отклоняется, так как документы страхователем представлены в форме электронного документа, кроме того, данные документы приняты сотрудником заинтересованного лица.

Также суд отмечает, что данные основания не были указаны заинтересованным лицом в оспариваемом приказе. Кроме того, рассмотрев заявление по существу с указанием причин, заинтересованное лицо не вправе ссылаться на то, что комплект документов, представленных с заявлением, является неполным.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что Приказ №31-Ф от 04.08.2022 не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Суд, с учетом предмета и характера возникшего между лицами, участвующими в деле, спора в совокупности конкретных юридически значимых обстоятельств данного дела, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности будет возложение на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области обязанности по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ДСК «Древо» путем принятия решения о финансовом обеспечении (вх.№1851 от 27.07.2022).

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать недействительным Приказ Государственного учреждения Самарского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №16) №31-Ф от 04.08.2022 об отказе ООО «ДСК «Древо» в заявлении от 27.07.2022 о направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2022 году в размере 398 886 руб. 20 коп., по причине: наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенные на день подачи заявления.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ДСК «Древо» путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по результатам рассмотрения заявления от 27.07.2022 (вх. №1851 от 27.07.2022).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, г. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДСК «Древо», Самарская область, г. Новокуйбышевск расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина