Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А79-9474/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9474/2020
г. Чебоксары
17 августа 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 12.08.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Содружество», г. Москва, ИНН 7702425913

к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Россия, п. Кугеси, ИНН 2116820246

о признании незаконным отказа от 23.09.2020 № 06/06-04-06-18648 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить нарушение прав

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики; Управление Росреестра по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 Сира Аркадьевна,

при участии

от администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – ФИО21 по доверенности от 15.01.2021 № 1;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»– ФИО22 по доверенности от 29.06.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Содружество» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 23.09.2020 № 06/06-04-06-18648, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Содружество» об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 124383 кв.м. из состава кадастрового квартала 21:21:065401 из земель категории сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Атлашевское сельское поселение (между деревнями Нижний Магазь и Алатырькасы).

Как следует из оспариваемого письма, причиной отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения), где не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «для выращивания сельскохозяйственных культур». В границах испрашиваемого участка расположены земельные участки, закрепленные за физическими лицами на праве аренды.

С указанными доводами заявитель не согласен, считает, что согласно данным изменениям по коду вида разрешительного использования земельного участка №1.2, использование земельных участков в зоне СХ-1 предполагает выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. В пределах образуемого земельного участка другие земельные участки не формировались, на учет не ставились, в аренду никому не предоставлялись. Образуемый земельный участок не захватывает каких-либо проездов и дорог, ограничений по красным линиям нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности отсутствуют, обременений не зарегистрировано.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики; Управление Росреестра по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 Сира Аркадьевна,

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица представил пояснения, пояснил, что на земельном участке могут находится участки иных лиц, границы земельных участков которых не поставлены на кадастровый учет, на схеме на ортофотоплановой подложке по состоянию на 2007 год видно, что земельные участки использовались.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Заявитель 09.09.2020 обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 124383 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 21:21:065401, условный номер ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Атлашевское сельское поселение, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для выращивания сельскохозяйственных культур», с последующим выставлением на аукцион на праве аренды сроком на 20 лет.

Письмом от 23.09.2020 №т 06/06-04-06-18648 администрация сообщила об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В оспариваемом отказе администрация указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Атлашевского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 21.12.2016 № 19-06, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения), где не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «для выращивания сельскохозяйственных культур».

Также, согласно сведениям, предоставленным администрацией Атлашевского сельского поселения, в границах испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, закрепленные за физическими лицами на праве аренды на основании постановления главы Атлашевской сельской администрации от 25.09.1996 № 51. Данными лицами готовятся документы по оформлению их в аренду.

Посчитав отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 911 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заключается на торгах.

Статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно части 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как следует из оспариваемого решения, согласно сведениям, предоставленным администрацией Атлашевского сельского поселения, в границах испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, закрепленные за физическими лицами на праве аренды на основании постановления главы Атлашевской сельской администрации от 25.09.1996 № 51.

Так, Постановлением главы Атлашевской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 25.09.1996 № 51 «О закреплении земельных участков за гражданами по выдаче государственных актов на землю, договоров аренды на землю» за гражданами, проживающими в деревнях на территории Атлашевской сельской администрации, закреплены земельные участки согласно списку, являющемуся приложением к указанному постановлению. Также указанным постановлением установлено выдать гражданам государственные акты на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования землей и договора аренды на землю, проживающим на территории Атлашевской сельской администрации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Рассматриваемый правоподтверждающий документ, предусматривающий выдачу государственных актов на землю и договоров аренды на землю, соответствует буквальному содержанию правоустанавливающего документа и на момент его издания подтверждал наличие права.

Как следует из материалов дела, гражданами ФИО20 Сирой Аркадьевной и ФИО13 с администрацией Чебоксарского района заключены договоры аренды земельного участка, прошедшие государственную регистрацию в регистрирующем органе. Жители деревень Нижний Магазь и Алатырькасы Чебоксарского района (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13) подготовили схемы расположения земельных участков и подали заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-4123/2019 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АгроВолгаСбыт» к администрации Чебоксарского района об утверждении схемы расположения земельного участка, идентичной схеме расположения земельного участка, которую просило утвердить ООО «Содружество», отказано. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.12.2019 по делу №А79-4123/2019 оставлено без изменения.

Указанным решением установлено, что данные физические лица пользуются предоставленными им земельными участками, что подтверждалось ими на судебных заседаниях, рассматриваемых в Арбитражном суде ЧР в рамках дела № А79-4123/2019 по иску ООО «АгроВолгаСбыт» к администрации Чебоксарского района об обязании оказать ООО «АгроВолгаСбыт» муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 124383 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 21:21:065401, согласно схеме, полностью идентичной схеме расположения земельного участка, которую просило утвердить ООО «Содружество», для последующего предоставления в аренду на основании публичных торгов, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в границах испрашиваемого земельного участка, уже закреплены за физическими лицами на основании постановления главы Атлашевской сельской администрации от 25.09.1996 № 51 согласно списку, являющемуся приложением к указанному постановлению. Данные физические лица пользуются предоставленными им земельными участками.

Таким образом, согласно подпункту 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть предметом аукциона.

Суд запросил от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» информацию о том, имеется ли наложение земельных участков, закрепленных за гражданами постановлением №51 от 25.09.1996 и испрашиваемые заявителем земельные участки.

Филиал сообщил, что координаты характерных точек границ испрашиваемого истцом земельного участка площадью 124383 кв.м. проверены Филиалом, и по результатам проверки подготовлена Схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка относительно внесенных в ЕГРН границ земельных участков.

Исходя из Схемы видно, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 124383 кв.м. не накладываются и не пересекаются с границами (внесенными в ЕГРН) земельных участков, сведения о местоположении (координатах характерных точек) которых, содержатся в ЕГРН.

При этом в судебном заседании представитель Филиала пояснил, что на земельном участке могут находиться участки иных лиц, границы земельных участков которых не поставлены на кадастровый учет, на схеме на ортофотоплановой подложке по состоянию на 2007 год видно, что земельные участки использовались.

Данные публичной кадастровой карты с учетом фотосъемки также указывают, что на испрашиваемом обществом земельном участке осуществляется обработка и использование участков.

Судом исследована схема, подготовленная ООО «БТИ» по делу № А79-4123/2019. Согласно схеме, образуемый ООО «АгроВолгаСбыт» земельный участок, совпадает с местоположением земельных участков выданных жителям деревень Нижний Магазь и Алатырькасы Чебоксарского района по Постановлению от 25.09.1996 № 51. Поскольку границы образуемых земельных участков совпадают, то и образуемый земельный участок общества с ограниченной ответственностью «Содружество» также совпадает с местоположением земельных участков выданных жителям деревень Нижний Магазь и Алатырькасы Чебоксарского района по Постановлению от 25.09.1996 № 51.

При таких обстоятельствах в их совокупности, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть предметом аукциона, отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Более того, постановление главы Атлашевской сельской администрации от 25.09.1996 № 51, которым за физическими лицами на праве аренды были закреплены земельные участки, было вынесено задолго до обращения ООО «Содружество» в администрацию Чебоксарского района с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка путем проведения аукциона, в связи с чем, отказ администрации Чебоксарского района, выраженный в письме от 23.09.2020 № 06/06-04-06-18648, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Содружество» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1