Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А23-5327/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-5327/2023
27 апреля 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2024

Полный текст решения изготовлен 27.04.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Сервисная служба" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249440, <...>)

к Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района "Город Киров и Кировский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249440, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) общество с ограниченной ответственностью "Кировэнергосервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249440, <...>"а");

2) Государственная жилищная инспекция Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а");

3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>);

4) общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249440, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Сервисная служба" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района "Город Киров и Кировский район" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене постановления от 19.06.2023 № 754 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация".

В обоснование требования указано на несоблюдение администрацией порядка, предусмотренного ч.ч. 4, 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель 14.06.2023 получил лицензию на управление многоквартирными жилыми домами, 15.06.2023 обратился в администрацию с заявлением о включении в перечень управляющих организаций для управления МКД, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, и 16.06.2023 был в этот список включён.

Администрацией 19.06.2023 за № 754 издано постановление "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", которым управляющей компанией для домов, исключённых из управления иных лиц (приложение № 1) определено ООО «Кировэнергосервис».

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сервисная служба» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 197 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом.

Между тем согласно ч. 4 ст. 200 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Дальнейшие действия органа местного самоуправления определены положениями ч.ч. 5, 6 ст. 200 ЖК РФ, согласно которым в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. А в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

При этом в силу ч.ч. 4, 17 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким образом, назначению управляющей компании решением органа местного самоуправления должен предшествовать созыв органом местного самоуправления общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о выборе способа управления, и лишь непроведение собрания или нереализация принятого на собрании решения влечёт проведение конкурса по отбору управляющей организации.

Доказательств созыва органом местного самоуправления общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о выборе способа управления суду не представлено.

В силу п. 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616), при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. В рассматриваемом случае наименьшим количеством домов в управлении, а именно 0, обладал заявитель.

Таким образом, оспариваемое постановление ущемляет права заявителя как управляющей организации, в связи с чем не может быть признано соответствующим закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а потому подлежит признанию недействительным.

Ссылка на исключение заявителя по его воле из указанного перечня 03.08.2023 не позволяет сделать вывод об отсутствии нарушений его прав на момент издания оспариваемого постановления.

На основании ст. 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина (платежное поручение от 23.06.2023 № 1 на сумму 3000 руб.) относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным постановление Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Город Киров и Кировский район" от 19.06.2023 № 754 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация".

Обязать Кировскую районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город Киров и Кировский район" (ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сервисная служба" (ОГРН <***>).

Взыскать с Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Город Киров и Кировский район" (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сервисная служба" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков