Постановление от 18 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-3084/2025
19 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.Д. Данилиной, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Администрации представителя ФИО2 (доверенность от 23.10.25),


от Предпринимателя представителя ФИО3 (доверенность от 16.06.2021), от Комитета контроля представитель не явился,

от Министерства представитель не явился,

от Невско-Ладожского БВУ представитель не явился,

от Агентства представитель не явился,

от Комитета имущества представитель не явился


апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.10.2025 по делу № А21-3084/2025 (судья С.А. Зинченко) по иску:

администрации городского округа «Город Калининград» (236022, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица:


Комитет муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» (236022, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (236007, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Отдел водных ресурсов Невско-Ладожского бассейного водного управления (199004, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Федеральное агентство водных ресурсов (117874, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (236040, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


об обязании предоставить доступ к водному объекту,

установил:

администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) обратилась к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – Предприниматель) с иском об обязании обеспечить беспрепятственный доступ (проход) к водному объекту.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград», Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Отдел водных ресурсов Невско-Ладожского БВУ по Калининградской области, Федеральной агентство водных ресурсов, Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград».

Решением от 27.10.2025 Предприниматель обязан обеспечить беспрепятственный доступ (проход) граждан к водному объекту общего пользования - река Преголя путем демонтажа ограждений, строений, препятствующих свободному доступу к береговой полосе и акватории водного объекта, установленных на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41, а также за их пределами в координатах характерных точек, установленных:

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 01.07.2024 № 538/р-КМК (п. 21, 22): в точках с 126 по 127 (1,18 п. м), с 127 по 130 (28,23 п. м), с 130 по 134 (18,48 п. м), с 134 по 135 (5,79 п. м), с 133 по 136 (26,69 п. м), с 136 по 137 (4,98 п. м);

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 01.07.2024 № 537/р-КМК (п. 5, 8, 16): строения металлического (навеса) площадью 418,91 м2, ограниченного точками 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, и площадью 65,02 м2, ограниченного точками 17, 18, 19,20; строения металлического (навеса) площадью 21,91 м2, ограниченного точками 33, 34, 32, 31, 35, 38, и площадью 15,48 м2, ограниченного точками 38, 35, 36, 37; ограждения металлического в точках с 85 по 86 (6,09 п. м), с 86 по 87 (14,12 п. м);

- заключением по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО» от 16.08.2024 № 699/р-КМК (п. 12, 14, 21): в точках с 39 по 40 (1,09 п. м), с 41 по 44 (19,61 п. м), с 44 по 45 (3,61 п. м), с 45 по 46 (6,34 п. м), с 46 по 47 (4,66 п. м), с 68 по 73 (186,80 п. м), в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что режим свободного доступа для неограниченного круга лиц не может быть установлен в отношении земель, правомерно обращенных в частную собственность, принимая во внимание изменившиеся с 01.07.2007 условия пользования водными объектами общего пользования, достижение социально значимой цели, закрепленной в частях и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс), возможно путем изъятия части земельного участка, лежащего в границах береговой полосы, для государственных или муниципальных нужд и связанного с этим


прекращения права собственности, а также путем установления публичного сервитута.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, полагает несостоятельными доводы подателя жалобы о том, что на спорные правоотношения не распространяются положения Водного кодекса Российской Федерации, указывает, что река Преголя относится к поверхностным водным объектам, в связи с чем в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации река вместе с береговой полосой является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом, факт ограничения доступа к водному объекту подтверждается материалами дела, до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 действовал Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1955, который также предусматривал ограниченное пользование земельными участками вдоль водных объектов, выбор способа защиты определяется истцом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу, указал, что в данном случае государственный или муниципальный орган обязаны были установить публичный сервитут или изъять участок для государственных нужд, на частное лицо не может быть возложена обязанность государственного органа, Администрация представила неактуальные сведения.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, указал, что ограничение доступа подтверждается представленным заключения, сведения, отраженные в указанном заключении, ответчиком не опровергнуты.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151415:41, 39:15:151402:14, 39:15:151415:155, 39:15:151402:21 находятся в собственности Предпринимателя и частично располагаются в пределах береговой полосы реки Преголя.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41 полностью расположены в границах зоны с реестровым номером 39:00-6.367 от 12.02.2018 - водоохранная зона реки Преголя, земельный участок с кадастровым номером № 39:15:151402:14 в части 39:15:151402:14/5 также расположен в указанной зоне.

На земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:41 установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федераций (далее – ЗК РФ); срок действия: с 12.02.2018; реквизиты документа-основания: распоряжение «Об утверждении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водотоков бассейна реки Преголя Калининградской области» от 24.11.2017 № 187», выдан: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

На земельный участок с кадастровым номером 39:15:151415:155 также установлены обременения, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, срок действия: с 23.11.2021; реквизиты документа-основания: письменное обращение от 09.08.2021 № 7411-ОС, выдан: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области; распоряжение «О внесении изменения в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 24.11.2017 № 187, от 11.06.2021 № 51», выдан: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.


Специалистами Комитета муниципального контроля администрации 09.11.2023 проведен выезд, в ходе которого зафиксировано, что доступ на земельный участок с кадастровым номером 39:15:151415:42 (находящийся в муниципальной собственности) возможен только через земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:151415:155, 39:15:151415:41; проход и проезд на указанные территории возможен только через ворота, которые открываются в зависимости от режима работы объектов, расположенных на них.

Доступ непосредственно к водному объекту с указанных участков, а также с земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:14 ограничен ограждениями различной конструкции.

Результаты осмотров оформлены заключениями о проведении осмотра некапитальных строений, сооружений от 09.07.2024 № УК-84/зонп, УК-85/зонп, от 23.08.2024 № УК- 103/зонп, составленными в соответствии с заключениями по результатам топографической съемки, произведенной ООО «СИТИГЕО», на основании заявок Комитета муниципального контроля администрации (от 01.07.2024 № и-КМК-4694, 19.08.2024 № и-КМК-6275) в рамках муниципального контракта от 31.01.2024 № 04/2024 на оказание услуг топографической съемки в рамках реализации полномочий в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

Заключениями о проведении осмотра некапитальных строений, сооружений установлено следующее:

- на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения с пр-ктом Ленинским в границах 20 метров от границы водного объекта река Преголя находятся:

фрагмент ограждения металлический, глухой, протяженностью 53,35 пог. м, находится частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:380 (протяженностью 1,18 пог. м, высотой 2 м (схематический чертеж - 25, фото № 30), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:14 (протяженностью 28,23 пог. м, высотой 2 м (схематический чертеж - 26, фото № 30), частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 (протяженностью 18,48 пог. м, высотой 2 м (схематический чертеж - 27, фото № 31,33), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:15 (протяженностью 5,79 пог. м, высотой 2 м (схематический чертеж - 28, фото № 31,32) (пункт 21 заключения по результатам топографической съемки от 01.07.2024 № 538/р-КМК) (пункт 5.23 заключения № УК-84/зонп);

фрагмент ограждения металлический (не глухой) протяженностью 31,68 пог. м, высотой 1,7 м (схематический чертеж - 29, фото № 31,32) установлен частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 (протяженностью 26,69 пог. м), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151402:21 (протяженностью 4,98 пог. м) (пункт 22 заключения по результатам топографической съемки от 01.07.2024 N 538/р-КМК) (пункт 5.24 заключения № УК-84/зонп);

- на части территории кадастрового квартала 39:15:151415 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения ул. Портовой с ул. Железнодорожной в границах 20 метров от границы водного объекта река Преголя находятся:

часть строения металлического (часть навеса) размерами 17,72 м х 19,01 м х 5,81 м, высотой 3 м (схематический чертеж - 7, фото № 7) находится частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151415:41 (площадь пятна застройки 21,91 кв. м), частично на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151415:155 (ул. Портовая) с видом разрешенного использования «автостоянка для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей» (площадь пятна


застройки 15,48 кв. м) (пункт 8 заключения по результатам топографической съемки от 01.07.2024 № 537/р-КМК) (пункт 5.7 заключения № УК-85/зонп);

- на части территории кадастрового квартала 39:15:151415 от пересечения ул. Портовой с ул. Железнодорожной и часть территории кадастрового квартала 39:15:151402 от пересечения ул. Портовой с ул. Полоцкой до пересечения с пр-том Ленинским со стороны ул. Портовой находятся:

фрагмент ограждения металлический (глухой), протяженностью 7,32 пог. м, высотой 2 м (схематический чертеж № 1 - 10, фото № 13) установлен частично в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:380, частично в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:14 (пункт 12 заключения по результатам топографической съемки от 16.08.2024 N 699/р-КМК) (пункт 5.10 заключения № УК-103/зонп);

фрагмент ограждения металлический (не глухой), протяженностью 34,20 пог. м, высотой 1,8 /\ (схематический чертеж № 1 - 12, фото № 15) установлен частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151402 (протяженностью 19,61 пог. м), прилегающей к южной границе земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:21, частично (протяженностью 3,61 пог. м) в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:15, частично (протяженностью 6,34 пог. м) в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:151402:9, частично на части территории кадастрового квартала 39:15:151415 (протяженностью 4,66 пог. м), прилегающей к южной границе земельного участка с кадастровым номером 39:15:151415:41 (ул. Портовая) с видом разрешенного использования «автостоянка для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей» (пункт 14 заключения по результатам топографической съемки от 16.08.2024 № 699/р-КМК) (пункт 5.12 заключения № УК-103/зонп);

фрагмент ограждения металлический (не глухой), протяженностью 130,21 пог. м, высотой 2 м (схематический чертеж № 2 - 18, фото № 19,20,21) установлен на части территории кадастрового квартала 39:15:151415, прилегающей к южной границе земельного участка с кадастровым номером 39:15:151415:41 (пункт 20 заключения по результатам топографической съемки от 16.08.2024 № 699/р-КМК) (пункт 5.18 заключения № УК-103/зонп).

Осмотренные ограждения, строение (навес), возведенные за пределами границ береговой полосы, также, как следует из акта, препятствует свободному доступу неопределенного круга лиц к береговой полосе водного объекта.

В связи с этим 24.10.2024 Предпринимателю направлена претензия № и-ПУ-1511 о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа (прохода) граждан к водному объекту общего пользования - реке Преголя путем демонтажа ограждений, строений, препятствующих свободному доступу к береговой полосе и акватории водного объекта, установленных на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41, в 30-дневный срок с момента предъявления претензии, отказ в удовлетворении которой явился основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные


объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом.

Согласно положениям частей 1, 2, 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования).

Довод жалобы о том, что на производственную территорию ответчика не распространяются требования, предъявляемые законодательством к территории береговой полосы водных объектов общего пользования, не основан на нормах Водного кодекса.

В силу указанных выше положений данного Кодекса береговая полоса реки Преголя в границах принадлежащих Предпринимателю на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:151402:14, 39:15:151402:21, 39:15:151415:155, 39:15:151415:41 шириной двадцать метров является общедоступной и предназначена для общего пользования в целях передвижения, пребывания около водного объекта.

То обстоятельство, что Предприниматель является собственником названных земельных участков, предоставленных под размещение производственных объектов, не освобождает его от обязанности обеспечить гарантированный Водным кодексом доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе с соблюдением требований как водоохранного законодательства, так и законодательства в иных сферах.

Предприниматель, будучи собственником земельных участков, в границах которых находится береговая полоса общего пользования, в соответствии с требованиями Водного кодекса обязано обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, однако, неправомерно полностью ограничил такой доступ с использованием металлического ограждения и строения (навес).


Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003


№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам относится к вопросам местного значения, в связи с чем Администрация является надлежащим истцом по требованиям об устранении препятствий в пользовании береговой полосой.

Руководствуясь статьей 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.10.2025 по делу № А21-3084/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Изотова

Судьи М.Д. Данилина М.А. Ракчеева