Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А72-2795/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А72-2795/2023
28 июня 2023 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена – 21.06.2023 Полный текст решения изготовлен – 28.06.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Тимофеева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального образования «Инзенский район», Ульяновская область, г. Инза

к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ульяновская область, г. Инза

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным концессионного соглашения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: МУП «Благоустройство Инзенского района» (ИНН <***>), Правительство Ульяновской области (ИНН <***>), Фонд «Центр развития государственного частного партнерства», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

при участии в судебном заседании:

от прокурора – Холодилина Ю.О., удостоверение;

от муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице

Главы муниципального образования «Инзенский район» – не явились, уведомлены;

от Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской

области – ФИО2, доверенность, диплом; от ООО «Сфера» – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом; от третьих лиц – не явились, уведомлены;

Установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Инзенский район» в лице Главы муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, к Обществу с ограниченной ответственностью "Сфера" о признании недействительным заключенное между Администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Сфера" концессионного соглашения от 04.02.2021 № 2-Д, о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания


Общества с ограниченной ответственностью "Сфера" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области объекты, указанные в Приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.02.2021 № 2-Д.

Определением от 16.03.2023 суд удовлетворил ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Благоустройство Инзенского района» (ИНН <***>), Правительство Ульяновской области (ИНН <***>). Привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МУП «Благоустройство Инзенского района» (ИНН <***>), Правительство Ульяновской области (ИНН <***>).

Определением от 18.04.2023 суд удовлетворил ходатайство Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Правительства Ульяновской области о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Фонд «Центр развития государственного частного партнерства», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Привлек, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Прокурор настаивает на исковых требованиях. Представитель ООО «Сфера» исковые требования не признает.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения прокурора, истца, ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, проведенной прокуратурой области проверкой в деятельности общества с ограниченной ответственности «Сфера» (далее - ООО «Сфера», общество, концессионер) и администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (далее - администрация, концедент) выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях.

ООО «Сфера» 28.10.2020 обратилось в администрацию с предложением о заключении концессионного соглашения о реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, расположенных в г. Инзе и с. Сюксюм Инзенского района Ульяновской области.

При обращении в администрацию обществом были предоставлены сведения о наличии на счетах ООО «Сфера» денежных средств в сумме 15 005 055,73 руб., являющихся в силу п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) обязательным условием для подачи лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, соответствующей заявки на заключение такого соглашения.

Часть данных денежных средств в сумме 10 500 000 руб. была получена ООО «Сфера» по договору займа от 26.10.2020 № 12/09/2020 с ООО «Инза Сервис», которые по условиям соглашения ООО «Сфера» обязалось вернуть до 26.11.2020.

В дальнейшем полученные от ООО «Инза Сервис» денежные средства были возвращены ООО «Сфера» заимодателю в полном объеме.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Сфера» 04.02.2021 администрацией муниципального образования «Инзенский район», Губернатором Ульяновской области, МУП «Благоустройство Инзенского района» с ним заключено четырехстороннее концессионное соглашение № 2-Д в отношении объектов системы холодного


водоснабжения и водоотведения г. Инза и с. Сюксюм Инзенского района Ульяновской области со сроком действия 25 лет.

Прокурор пояснил, что в рассматриваемом случае концессионное соглашение заключено ответчиками посредством проведения процедуры, предусмотренной положениями частей 4.2 - 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, то есть без проведения конкурса.

Однако, по мнению прокурора, имеются основания для признания ничтожным рассматриваемого соглашения в связи с допущенными при его заключении и исполнении существенными нарушениями требований действующего законодательства.

Прокурор полагает, что вопреки требованиям п. 6.1. ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем», п. 10.15.1 концессионного соглашения до настоящего времени ООО «Сфера» не получена и не предоставлена администрации Инзенского района безотзывная банковская гарантия на весь срок действия соглашения.

Наличие денежных средств у лица, желающего заключить концессионное соглашение, согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ является финансовой гарантией частной финансовой инициативы, поэтому на основании ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ должно подтверждаться документально.

По мнению прокурора, ООО «Сфера» является недобросовестным исполнителем концессионного соглашения, что нарушает как публичные интересы, так и права граждан на качественное предоставление коммунальной услуги по водоснабжению.

В соответствии с условиями концессионного соглашения (раздел 4.1 (проектирование, источник - Инвестиционная программа Концессионера), в 2021 году ООО «Сфера» должна была осуществить проектирование на очистные сооружения и канализационно-насосную станцию, в 2022 году проектирование на канализационные сети.

Прокурор пояснил, что по состоянию на 20.01.2023 проектно-сметная документация на очистные сооружения, канализационно-насосную станцию, канализационные сети ООО «Сфера» не разработана.

Прокурор полагает, что о ненадлежащем исполнении концессионного соглашения свидетельствуют 105 аварийных ситуаций на обслуживаемой территории

с общим временем отключения 331 час. за 2021 г., а также 121 аварийная ситуация с общим временем отключения 350,6 час. за 2022 г.

Прокурор просит признать недействительным заключенное между администрацией муниципального образования «Инзенский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Сфера» концессионное соглашение от 04.02.2021 № 2-Д, и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Сфера» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования «Инзенский район» объекты, указанные в приложении № 1 к концессионному соглашению от 04.02.2021 № 2-Д.

В обоснование своих возражений против исковых требований представитель ответчика – общество с ограниченной ответственностью «Сфера» считают, что заключенное концессионное соглашения не нарушает публичные интересы, по мнению общества, заместителем прокурора не указано какие конкретно права муниципального образования «Инзенское городское поселение» были нарушены, и какие права будут восстановлены за счет признания сделки недействительной.


Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области с требованиями прокурора не согласны, согласно доводов изложенных в отзыве на иск, пояснениях.

Администрация пояснила, что ООО «Сфера» выступало инициатором заключения концессионного соглашения и вместе с предложением о заключении концессионного соглашения, организацией была приложена справка из ПАО Банк «ФК Открытие» от 30.10.2020 № 21.01/378708 о наличии на расчетном счете денежных средств в размере 15 005 055,73 руб.

По утверждению Администрации, ООО «Сфера» на дату подачи предложения о заключении концессионного соглашения соответствовало требованиям, установленным ч. 4.11 ст. 37 ФЗ № 115-ФЗ.

04.02.2021 между Администрацией муниципального образования «Инзенский район» и ООО «Сфера» заключено концессионное соглашение № 2-Д в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области.

Данное условие соблюдено, требование о необходимости предоставления безотзывной банковской гарантии включено в пункт 10.13.1 концессионного соглашения.

ООО «Сфера» не является проектной организацией, не имеет соответствующих специалистов и необходимых лицензии для осуществления деятельности, связанной с инженерно-техническим проектированием.

По результатам проведенной конкурентной закупки, между ООО «Сфера» (заказчик) и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (подрядчик) заключен договор № ДУ/ПСД ОС-1/202 от 30.12.2021 на разработку проектной документации по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Инза, Инзенского района, Ульяновской области».

Подрядчиком подготовлен отчет № 30-12-2021 - ИГДИ. Отчет направлен на государственную экспертизу с целью проверки соответствия техническим регламентам.

По результатам проведенной ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» государственной экспертизы получено отрицательное заключение.

По утверждению ответчика, изменение сроков разработки проектно-сметной документации в настоящее время не привело к нарушению сроков реконструкции объектов концессионного соглашения, начало которых определено 2023 г.

Общество считает, необоснованным довод прокурора о том, что аварийные ситуации на обслуживаемой территории свидетельствуют о ненадлежащем исполнении концессионного соглашения сторонами.

Предметом концессионного соглашения является реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области. Сроки реконструкции 2023-2030 годы.

Как следует из п.1 приложения № 1 к концессионному соглашению, износ сетей и оборудования составляет более 80%.

Аварийные ситуации оперативно устраняются сотрудниками ООО «Сфера». Претензии со стороны концедента или контролирующих органов о наличии не устранённых авариных ситуаций в адрес ООО «Сфера» не поступало.

Ответчик полагает, что реконструкция объектов не произведена (не наступил установленный срок реконструкции), а износ сетей составляет более 80%, наличие аварийных ситуации свидетельствует не о ненадлежащем исполнении концессионером концессионного соглашения, а об аварийном состоянии переданных объектов.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.02.2021 № 28-П установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения с использованием метода индексации, а также


установлены с 1 марта 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно тарифы на

питьевую воду для ООО «Сфера».

Постановлением Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 08.07.2021 № 523 обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» присвоен статус гарантирующей организации, осуществляющей услуги по водоснабжению и водоотведению, а также очистке сточных вод на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение», в пределах населенных пунктов: г. Инза, с. Сюксюм.

ООО «Сфера» является единственной ресурсоснабжающей организацией оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению г. Инза, с. Сюксюм.

Ответчики полагают, что признание концессионного соглашения недействительным и применения последствий недействительности сделки, может привести к аварийным ситуациям и ограничению водоснабжения города Инза, с. Сюксюм, поскольку заключение нового концессионного соглашения с учетом утверждения тарифов и инвестиционной программы занимает длительное время, а ООО «Сфера» не располагает информацией о наличии иной водоснабжающей организации, способной в кротчайшие сроки приступить к эксплуатации водопроводно-канализационных сетей в г. Инза, с.Сюксюм.

По мнению ответчиков, удовлетворение иска приведет не только к нарушению баланса интересов сторон, но и к нарушению прав потребителей холодного водоснабжения - жителей г. Инза, с. Сюксюм.

Третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в представленном суду отзыве пояснило, что у Министерства отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за предоставлением концессионером банковской гарантии, служащей обеспечением финансовой устойчивости концендента и несоблюдения ООО «Сфера» условий соглашения о разработке проектно-сметной документации на очистные сооружения.

Судом доводы сторон оценены и изучены.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Следовательно, в рассматриваемом случае к правоотношениям сторон подлежит названный федеральный закон (далее - Закон о концессионных соглашениях) и общие положения гражданского законодательства, в том числе статья 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях существенными условиями концессионного соглашения являются (в том числе) обязательства


концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1.1); срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения (пункт 4.1).

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Как следует из части 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", вступившего в действие с 01.09.2013, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

В пункте 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из данных норм следует, что сделка является ничтожной, если нарушает публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц и если из закона не следует, что такая сделка является оспоримой. Во всех остальных случаях сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью соответствующей сделки.

В пункте 75 Постановления от 23.06.2015 N 25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Кроме того, суд принял во внимание положение пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом,


является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как следует из материалов дела основанием для проведения прокурорской проверки послужило заявление АО «Ульяновскэнерго» на незаконные действия Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области и ООО «Сфера» (т.1, л.д.33-36).

В заявлении излагается суть спора между двумя хозяйствующими субъектами. Спор вытекает из систематических неплатежей ООО «Сфера» за электроэнергию.

Все доводы, изложенные в исковом заявлении основываются, по мнению истца, на ненадлежащем исполнении ООО «Сфера» обязательств по концессионному договору.

Между тем исковое заявление, дополнительные пояснения не содержат указания на то, каким образом, оспоренным концессионным соглашением нарушаются: интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Все условия по концессионному соглашению сторонами соблюдены.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований признавать концессионное соглашение от 04.02.2021 № 2-Д недействительным.

Положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исковые требования, следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 66, 110, 156, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального образования «Инзенский район», Ульяновская область, г. Инза к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ульяновская область, г. Инза к Обществу с ограниченной ответственностью "Сфера" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск о признании недействительным концессионного соглашения оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Тимофеев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 1в0,. 0п3о.2д0п23и 6с:а4н7:н0ы0х электронной подписью судьи

Кому выдана Тимофеев Вячеслав Владиславович