Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А68-10608/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-10608/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения № 1/906-р от 25.02.2022; признании незаконным решения № 461 от 28.02.2022, третье лицо - Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2022, от администрации муниципального образования города Тула – ФИО3 по доверенности от 02.02.2023, от ГЖИ Тульской области – ФИО4 по доверенности от 08.11.2022, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» (далее по тексту решения также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования города Тулы, государственной жилищной инспекции Тульской области (далее также ответчик) о признании незаконным распоряжения № 1/906-р от 25.02.2022; признании незаконным решения № 461 от 28.02.2022.

Определением от 16.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Тульской области, Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы представило письменные пояснения, в которых возражало против удовлетворения заявленных требований, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие Управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами от 27.07.2016 №071-000214.

Распоряжением администрации г. Тулы от 25.02.2022 №1/906-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, находящихся по адресам: <...>, <...>, лит. БВ, <...>, <...><...>, <...>, <...>, <...>/Советская, д. 15-77/73, лит. К, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

28.02.2022 Государственной жилищной инспекцией Тульской области принято решение № 461 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, согласно которому в соответствии с положениями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; <...>/Советская, д. 15-77/73, включены в реестр лицензий Тульский области зa управляющей организацией ООО «УК «НКП».

Дата внесения изменений в реестр лицензий Тульской области (дата начала действия договора управления многоквартирным домом) 01.03.2022.

ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь», не согласившись с указанными распоряжением администрации г. Тулы от 25.02.2022 №1/906-р, решением государственной жилищной инспекции Тульской области от 28.02.2022 №461, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что сведения находящиеся в решении никак не касаются деятельности заявителя, так как наименование ООО «УК «НКП» не относится к наименованию заявителя (ООО «УО «НКП»); о вынесении распоряжения заявитель не был надлежащим образом уведомлен.

Также указывает, что управляющая организация ООО «УО «НКП» не участвовала в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом; не подавала заявление о включении в перечень организаций для проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила №1616).

Согласно пункту 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация № 1616 от 21.12.2018 (далее - Правила № 1616 от 21.12.2018), определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1616 от 21.12.2018 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Как следует из пункта 5 Правил № 1616 от 21.12.2018, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в ГИС ЖКХ.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором, является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Пунктом 8 Правил № 1616 от 21.12.2018 установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управление по городскому хозяйству администрации города Тулы обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы, юридическими и физическими лицами, местонахождение управления: 300041, <...>.

03.06.2020 постановлением администрации г. Тулы №1822 управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы определено органом, уполномоченным принимать решение об определении управляющей организации многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Также данным постановлением были утверждены положение о комиссии по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, форма перечня организаций в муниципальном образовании город Тула, форма заявления о включении организаций в перечень организаций в муниципальном образовании город Тула для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 12 приложения 1 Постановления № 1822, перечень организаций утверждается и актуализируется приказом управления по городскому хозяйству администрации города Тулы.

Согласно приказу от 10.06.2020 управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы № 45 утвержден перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Данный приказ опубликован в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Тулы.

Во исполнение возложенных на нее обязанностей, администрацией г. Тулы распоряжением от 25.02.2022 №1/906-р ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» определена в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.05.2019 управление по городскому хозяйству администрации города Тулы направило информационное письмо №УГХ/2391 руководителям управляющих организаций муниципального образования г. Тула с целью информирования, потенциально желающих быть включенными в данный перечень организаций управляющих компаний, путем подачи от них соответствующего волеизъявления.

17.05.2019 от ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» в адрес администрации поступило письменное согласие №116 на включение заявителя в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, подписанное генеральным директором ФИО5

На основании поданного заявления в перечень организаций была включена управляющая компания ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь».

Согласно пункту 12 приложения 1 Постановления № 1822, перечень организаций утверждается и актуализируется приказом управления по городскому хозяйству администрации города Тулы.

Распоряжением администрации г. Тулы от 25.02.2022 №1/906-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, находящихся по адресам: <...>, <...>, лит. БВ, <...>, <...><...>, <...>, <...>, <...>/Советская, д. 15-77/73, лит. К, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

28.02.2022 данное распоряжение опубликовано в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Тулы.

При утверждении и подписании распоряжения с приложением, администрацией была произведена рассылка на электронную почту в управляющие компании.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации 28.02.2022 Государственной жилищной инспекцией Тульской области принято решение №461 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, согласно которому в соответствии с положениями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>; <...>/Советская, д. 15-77/73, включены в реестр лицензий Тульский области зa управляющей организацией ООО «УК «НКП».

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На момент вынесения инспекцией оспариваемого решения распоряжение администрации недействительным в установленном порядке не признано.

Заявитель в своем заявлении ссылается на нарушение пункта 5 Правил№1616, поскольку не давал свое добровольное согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в тоже время в абзаце 3 данного пункта указано, что в перечень организаций, помимо управляющих организаций, признанных участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации с приложением согласия на включение в перечень организаций, включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении их в перечень организаций.

ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» самостоятельно приняло решение и направило заявление на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Таким образом, управляющие организации, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также несут ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Кроме того, из буквального содержания части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 следует, что многоквартирный дом, в отношении которого отсутствует выбранный способ управления домом или выбранный способ не реализован, передается одной из организаций, находящихся в перечне, во временное управление, на срок не более одного года.

В связи с вышеизложенным, данный довод заявителя отклоняется судом как несостоятельны и противоречащий материалам дела.

Кроме того, распоряжением администрации г. Тулы от 31.05.2022 №1/2773-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» признано утратившим силу распоряжение администрации города Тулы от 25.02.2022 №1/906-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Следовательно, оспариваемое распоряжение от 25.02.2022 №1/906-р признано утратившим силу на момент обращения заявителя с заявленными требованиями в Арбитражный суд Тульской области.

Таким образом, оспариваемые распоряжение и решение вынесены уполномоченными органами, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагают на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное обществом не доказано.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение администрации г. Тулы от 25.02.2022 №1/906-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» опубликовано в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Тулы 28.02.2022.

В Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями заявитель обратился 21.09.2022, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Пропуск заявителем трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.А. Рыжикова