Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А63-20960/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 мая 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265108000062, ИНН <***>,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по

муниципальному маршруту регулярных перевозок № 45 «Т/ц «Метро» - Стеклотарный завод», серии 260000 № 001072 с 23.11.2022 по 31.01.2027, выданного ИП ФИО1

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 45 «Т/ц «Метро» - Стеклотарный завод», серии 260000 № 001072 с 23.11.2022 по 31.01.2027.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора не явились, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

В связи с неявкой в заседание участников процесса, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Требования истца мотивированы наличием оснований, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ, а именно, поступление информации от территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, сведений о привлечении водителя, заключившего трудовой договор с юридическим лицом (ответчиком) к административной ответственности более пяти или более раз за последние пол года.

В представленном письменном отзыве, не отрицая факта совершения административных правонарушений, ответчик обращает внимание на малозначительный характер правонарушений, незначительные суммы штрафов и своевременную их оплату. Полагает, что доводы иска не свидетельствуют о причинении вреда жизни и здоровью пассажиров, в связи с чем, необходимость в применении испрашиваемой министерством меры ответственности отсутствует. Просит учесть, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничит дальнейшую деятельность юридического лица и лишит места работы еще 20 водителей.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что министерством предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольскому крае от 23.11.2022 серия 260000 № 001072 (далее – свидетельство).

Согласно свидетельству предприниматель берет на себя обязательство по обслуживанию муниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 45 «Т/ц «Метро» - Стеклотарный завод», регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольскому крае 31.

Регулярная перевозка по маршруту № 45 должна осуществляться предпринимателем автобусами малого класса в соответствии с расписанием маршрута № 45, являющимся приложением к свидетельству.

В период с 08.02.2023 по 11.04.2023 водитель предпринимателя ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 45 на транспортном средстве IVECO DAILY, гос. номер <***> что подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами от соответствующей даты.

Указывая на семикратное привлечение названного водителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.14 (пять раз) и частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (два раза) (далее – КоАП РФ), при осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту в период своей трудовой деятельности – 08.02.2023 и 11.04.2023, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Судебный порядок разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом № 220-ФЗ, согласно части 2 статьи 17 которого право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2017 № 352-п «Об утверждении Положения о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ставропольского края» (далее – Положение) министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания населения (далее – установленная сфера деятельности).

В силу пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 10.9 Положения министерство, в том числе, осуществляет выдачу и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Ставрополя, прекращение действия этих свидетельства, а также обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Ставрополя.

Пунктом 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что одним из оснований обращения в суд уполномоченных органов, выдавших свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок являются обстоятельства, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 статьи 4 Закона № 23-кз к иным обстоятельствам для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) относится поступление информации от территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, о привлечении пять и более раз в течение шести месяцев водителя, заключившего трудовой договор с юридическим лицом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 12.5, 12.7 - 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, частью 2 статьи 12.13, статьей 12.14, частями 1, 3 - 5 статьи 12.15, статьями 12.16, 12.18, частью 1 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, частями 2 и 3 статьи 12.31.1, статьей 12.36.1 КоАП РФ, при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю письмом от 19.04.2023 № 8894 представлены в министерство материалы, из которых усматривается, что допущенный к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок предпринимателя, неоднократно (семь раз) привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 12.14 КоАП РФ (пять раз), части 1 статьи 12.15 КоАП РФ (два раза).

Согласно материалам дела водитель ФИО2 привлечен к административной ответственности:

по части 1 статьи 12.14 КоАП РФ – невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой (постановления по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 18810026192000825467, от 11.04.2023 № 18810026192000825459, от 11.04.2023 № 18810026192000839182, от 11.04.2023 № 18810026192000839190, от 11.04.2023 № 18810026192001980059);

по части 1 статьи 12.5 КоАП РФ – управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 1.1 - 7 настоящей статьи (постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2023 № 188100261911001775470, водитель управлял транспортным средством, на котором не работали в установленном режиме световые приборы, в салоне автобуса установлены сиденья, не предусмотренные конструкцией транспортного средства; постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 188100261920001980040, водитель управлял транспортным средством, на котором не работал в установленном режиме верхний стоп-сигнал, демонтированы 4 пассажирских сиденья в салоне автобуса).

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что данные обстоятельства не могут являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок серии 260000 № 001072 с 23.11.2022 по 31.01.2027, выданного министерством предпринимателю.

В дни совершения административных правонарушений – 08.02.2023 и 11.04.2023 водитель предпринимателя ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 45 на автобусе IVECO DAILY, гос. номер <***> что подтверждается представленным в материалы дела путевыми листами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Судом учтено, что ответчик по настоящему делу не является лицом, которому вышеприведенным статьями КоАП РФ предоставлено право обжалования вышеприведенных постановлений должностного лица, поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности в данном случае является водитель ФИО2 Предприниматель потерпевшим по делам об административных правонарушениях, послуживших основанием для обращения министерства с настоящим иском не признавалось.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд установил, что допущенные работником предпринимателя нарушения не являются существенными, административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 12.4, совершены в один день 11.04.2023 и носят краткосрочный характер. Министерство не обосновало наличие каких-либо наступивших последствий от данных нарушений.

Ответчик с водителем ФИО2 провел беседу о недопустимости совершения административных правонарушений, на основании приказа от 02.06.2023 № 8 за нарушение правил отстранил водителя от перевозки пассажиров и багажа на период с 02.06.202 по 16.06.2023, направил водителя для прохождения внеплановых инструктажей.

В рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок серии 260000 № 001072 с 23.11.2022 по 31.01.2027, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которых необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Более того, вышеуказанная мера ответственности повлечет неблагоприятные последствия для иных водителей ответчика, добросовестно осуществляющих свою трудовую деятельность у предпринимателя.

В связи с изложенным, суд отказывает министерству в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выводы суда, сделанные при рассмотрении дела, согласуются с позиций Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 23.09.2022 по делу № А32-862/2022.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Принимая во внимании, что решение вынесено не в пользу истца, который в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины и положения части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина за рассмотрение дела в доход федерального бюджета с министерства не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка