Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А12-25807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-25807/2019
г. Волгоград
23 сентября 2019 года
Судья арбитражного суда Волгоградской области Пильник С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» (далее – общество, ООО «Радио Евразия») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).

Заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам установлен срок для предоставления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своих позиций.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

ООО «Радио Евразия» заявленные административным органом требования не признаёт, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов административного дела, общество с ограниченной ответственностью «Радио Евразия», адрес местонахождения: 432027, <...>, является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В период с 03.06.2019 по 21.06.2019 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении общества на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания в части вещания указанных в лицензии радиоканалов. В ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Радио Евразия» административным органом выявлено нарушение лицензионных требований (лицензия на осуществление радиовещания от 30.03.2012 серия РВ № 20329) в части вещания радиоканалов «Радио Евразия - Поволжье» и «Радио 7 (Radio 7)».

В соответствии с лицензией на осуществление радиовещания от 30.03.2012 серия РВ №20329 периодичность и время вещания радиоканалов «Радио Евразия - Поволжье» и «Радио 7 (Radio 7)» - ежедневно с 06.00 до 24.00.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации), лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

По положению п.4 пп. «а» Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» - лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В ходе анализа записи эфира радиоканалов «Радио Евразия - Поволжье» и «Радио 7 (Radio 7)» в период 03.06.2019 (00:00) по 09.06.2019 (24:00), административным органом установлено, что время вещания данных радиоканалов осуществляется в следующие периоды: 03.06.2019- с 06:00:00 до 19:59:07; 04.06.2019- с 06:00:00 до 24:00:00; 05.06.2019- с 06:00:00 до 24:00:00; 06.06.2019- с 06:00:00 до 24:00:00; 07.06.2019- с 06:00:00 до 24:00:00; 08.06.2019- с 06:00:00 до 24:00:00; 09.06.2019- с 06:00:00 до 24:00:00, что не соответствует времени и периодичности вещания, заявленному в лицензии.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного органа о том, что обществом не были исполнены заявленные в лицензии требования в части времени и периодичности вещания радиоканалов «Радио Евразия - Поволжье» и «Радио 7 (Radio 7)» к общему объему вещания в неделю.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Радио Евразия» не соблюдаются лицензионные требования, а значит, не исполняются требования ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

ООО «Радио Евразия» не приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

Таким образом, в действиях ООО «Радио Евразия» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения управлением в отношении общества в отсутствие представителя, при надлежащем извещении о дате и месте составления протокола, составлен протокол от 18.07.2019 № АП-34/5/1173 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы, изложенные ООО «Радио Евразия» в отзыве не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

Исходя из сведений, изложенных в письме ФГУП «РТРС» филиал Волгоградский ОРТПЦ от № 01-11/1635 передатчик ООО «Радио Евразия» на частоте 101,7 МГц 03.06.2019 в период времени с 19:59:07 до 24:00:00 работал в штатном режиме.

Между тем, в ходе систематического наблюдения, проведенного Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении ООО «Радио Евразия», Управлением по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах осуществлена запись эфира радиоканалов «Радио Евразия-Поволжье» и «Радио 7(Radio 7)» на частоте 101,7 МГц за период с 03.06.2019 (00:00) по 09.06.2019 (24:00). При анализе указанной записи административным органом установлено, что контент, составляющий содержание эфира радиоканалов «Радио Евразия-Поволжье» и «Радио 7(Radio 7)», 03.06.2019 в промежутке времени с 19:59:07 до 24:00:00 отсутствовал. Программы радиоканалов «Радио Евразия-Поволжье» и «Радио 7(Radio 7)» в указанное время в эфире отсутствовали.

Письменные пояснения ФГУП «РТРС» филиал Волгоградский ОРТПЦ о работе передатчика в штатном режиме не означает, что вещание радиоканалов «Радио Евразия-Поволжье» и «Радио 7(Radio 7)», 03.06.2019 в промежутке времени с 19:59:07 до 24:00:00 осуществлялось. Отсутствие вещания радиоканалов в указанном промежутке времени подтверждается записью эфира на частоте 101,7 МГц за период с 03.06.2019 (00:00) по 09.06.2019 (24:00), осуществленной Управлением по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.07.2019 № АП-34/5/1173, актом систематического наблюдения от 21.06.2019 №А-34/5/МК-32/34/72, приложением к данному акту, диском с записью.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Волгоградской области.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

Привлекая к административной ответственности, суд исходит из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

При определении меры наказания суд принимает во внимание, что общество ранее привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2018 по делу № А12-26950/2018).

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общества с ограниченной ответственностью «Радио Евразия» (юридический адрес: 432027, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 23.12.2005, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия);

Лицевой счет 04291А19200;

ИНН <***>; КПП 344401001;

Наименование банка получателя - Отделение Волгоград г.Волгоград;

БИК 041806001;

Расчетный счет <***>;

ОКТМО 18701000; КБК 09611690040046000140;

УИН 09600000000019663924.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник